2017中國環保產業發展論壇

發布日期:2020-03-31 14:30

會議主題:2017年國際雙十大環境新聞發布會暨中國環保產業發展論壇

會議地點:中國環境保護部

會議時間:2018.1.27


中國環境報社社長李瑞農主持本次論壇并致辭

      歡迎大家參加由中國環境報主辦的“2017年國內國際雙十大環境新聞發布暨中國環保產業發展論壇”。我代表主辦方對各位領導、嘉賓和與會代表出席本次論壇表示熱烈地歡迎,對多年來關心和支持中國環保事業發展的各位領導、各位來賓以及社會各界的朋友們表示誠摯的感謝!

    “十三五”以來,黨中央國務院高度重視環境保護,提出了“以環境質量整體改善,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,補齊生產短板”的戰略目標,有效地促進了環保事業的發展和環保產業的繁榮。黨的十九大報告再次對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署,到2020年,堅決打好污染防治攻堅戰。在新時代背景下,環保產業面臨巨大的發展機遇,市場競爭會日趨激烈,產業整合也會不斷加劇。如何把握戰略機遇,促進企業成長,加快產業發展,備受各方關注。為此我們決定舉辦“2017年國內國際雙十大環境新聞發布暨中國環保產業發展論壇”。

首先我介紹一下今天到會的各位領導和嘉賓:

環境保護部政策法規司司長別濤;

環境保護部環境規劃院副總工程師萬軍;

 中國社科院金融研究所副研究員、高級經濟師安國??;

中國環境報社副社長 陳廷榔;

      首先有請環境保護部政策法規司司長別濤發表主旨演講,他演講的題目是:新時代背景下的我國環境保護形勢分析、法制建設及制度創新。別司長是我們環保法制戰線的資深領導。1999年獲北京大學環境法學博士學位。1992-1993年曾在英國學習法律?,F任環境保護部政策法規司副司長,中國法學會環境法研究會副秘書長,中國國際貿易仲裁委員會仲裁員。對國家環境保護法律、法規、政策以及制度體系都有深入的研究和獨到的見解。有請別司長。

      別濤:感謝主持人的介紹,很贊賞咱們環保部的同志們在星期六對過去一年環保發生的大事同時探討環保產業發展的幾率向大家表示感謝。

      我介紹兩方面內容,十九大報告提出的環保新要求、新形勢,重點跟大家匯報一下在過去環保體系新的產業發展,環保產業也代表著新的機遇從這兩個方面。

      政策法治,都是來源于我們習總書記的理念所推導的,這張照片是在湖州某個街區的路上,現在是深度領先甚至也走向了世界,環境保護報社主要新聞對這新的理念在國際上的反響,不僅是在歐美國家,尤其是在發展中國家產生著深遠的影響,中國共產黨的領導和我們的體制當我們走上了正軌以后,我們把工作重心放在經濟建設,我們30多年的時間不到40年的時間,我們要把經濟總量由崩潰邊緣走到世界銀行央行上,這毫無疑問,對發展中國家是有極大的吸引力,在這個過程中如果是有失誤或者說是有代價過大的那就是資源環境代價過大。但是我們共產黨意識這個問題,我們把它擺上了特別重要的位置,擺上了前所未有的重要位置,我們這種失衡的環境經濟關系正在發生重大的轉變,對這個轉變同樣是在發展中國家正在產生重大的影響,吸引力、感召力。

      我們說的四個自信生態環保領域同樣是有國際影響的,它是融入到了我們經濟社會文化建設中,這都是一些重要的資料照片,這是去年十八大、十九大期間李干杰處長在十九大中舉行了一場記者發布會,他談到了環保面臨了新的形勢,取得了新的進展,我們說新時代里面新成就里面就有環保的重要分量,按照這五個前所未有,這里面重點說一下制度出臺之頻前所未有,環保治理制度之大前所未有。   

      我們對環保形勢的判斷這幾句話還是比較權威的,還在用,環境污染重、生態受損大、環境風險高,發展與保護的矛盾依然突出,用中央的十九大報告提出我們是對美好生活的需要和我們不平衡、不充分之間的矛盾成為我們社會的主要矛盾,在生態環保領域就表現為我們廣大的公眾、民眾對于優美生態產品的需求和供給不足的矛盾這是我們這個新時期、新時代社會主要矛盾在生態環保領域的重要貢獻,如何結合供給側結構改革,推進全要素生產力的發展來有效的提供生態環保產品的有效供給,這正是我們環保產業大有可為的空間。所以我們環保產業的發展也要適應社會矛盾之變化,在這個中間來尋找我們市場發展的機會和空間。

      對環保的重視這是2016年全國人大常委會批準的十三五規劃綱要里面有25項指標,質量環境指標占到了40%,其中占十三項約束性指標77%,所以十三五中間約束性的指標環保占了40%,而且全部是約束性的指標,目標考核如果沒完成是要問責的,這里面如何保證約束性的指標同樣是我們發展的規劃,涉及到水、空氣、污染這是要真金白銀,要通過通過去做投資去推動的。

      我說一下政治法制的進展,現在我們環保政策發展的方向,指導方向、思想也就是以改善環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,要改革生態文明體制,建立更加嚴密的法律體系,這就是政策法制發展的指導。

      到了現在為止,環保領域里面的法律法規大概有三四十件之多,其中包括環保部門主管的十二三件,還有資源保護類的法律,還有相關法律,相關法律包括刑法里面有一個專門的章節是環境犯罪的,民法總則和民法通則里面都有專門綠色環保的條款,還有大量的行政法規、地方性法規、部門標準、國際條約,還有一些司法解釋,最高法院制定一些關于環境犯罪的司法解釋,像打擊犯罪,違法廢物處置超過三噸那是要進監獄的,排放重金屬超標三倍那是要進監獄的,重大損失超過30萬,導致突發事件導致人員非正常疏散轉移超過五千人都是要進監獄的。

      像現在發生的危險廢物的非法處置、非法轉移大量的發生,每一個事件發生之后媒體一報道都會有中央領導的批示,公檢法緊盯著發展規劃,一定有人會把它弄的水落石出,重金屬處置成本增高,有些企業為了節省成本,非法轉移傾倒,往海面傾倒,當國家機器一旦運作起來,發現了違法廢物非法傾倒,貨運怎么運輸的,這一路上的監控、公交這是干什么的,監控視頻還找不到嗎,哪一個事故都是神不知鬼不覺的,國家機器一運轉起來根本找不到。

      我再說一下最近這幾年環保部門或者是環保部門主管部門法律的制定、修訂,左邊紅色是法律名稱,還有一個法沒列進去,環保、大氣、水,環境保護的制定,最右邊是最新修改的,水污染防治法最新修改,環保稅法,水法,這都是1月1日最近開始生效的,環保稅法實施條例,新的法律制定修訂修改是很頻繁,在一個月之前,舉行了《水污染防治法》生效實施座談會。

      我想說一下環保稅法的排污許可條例,這一個法律和一個辦法、一個規章,環保稅法是2016年12月25日通過的,兩年之前通過的,最近剛剛生效,為什么要修訂這么長的時間?我們準備制定配套一個實施的條例,環保稅法他實施的原理是這樣的,把環保部門原來實施了三十多年的排污費管理條例把它廢了,稅費平移轉變為環保稅,這是我們立法法修改之后,說稅的事情這是一個公民企業基本的義務,納稅的義務必須由法律規定,立法法修訂之后確定了稅收法定原則之后制定的第一個專項的環保稅法,這是我們現在第19個新的稅法,從事生產經營活動的企事業單位還包括個體經營者,只要排放水、氣、固體、噪聲有這樣的行為,一切按照稅額來繳納環保稅?,F在實行的是稅費平移,但其實會給企業帶來新的經濟上的壓力,這里邊是有這個原理的,由稅到稅的變化法律屬性發生了變化,過去排污費是行政收費,是行政機關跟排污單位,我們都是在協商在干這個事情,當它變成了法律稅種以后,稅收的剛性原則不可能有任何意義上的討價還價、協商,所以法律屬性由行政收費變成了法律稅務。

      再一個征收主體發生了變化,由過去環保征收變成了國家的稅收機關來征收,環保部門到現在我們沒有相應的服裝,我們地方也有穿著衣服的,那都是服飾多樣的,不是正式的糧票,它的標準是對憲法的,憲法規定公民有納稅的義務,抗稅有刑法做保障,征收主體的變化,提高了環保稅的剛性要求。以偷稅、漏稅、抗稅,那都是刑法,還有我們說的平移,但其實在我們稅的水污染物和大氣污染物的領域征稅的幅度發生了變化。

      接近20年前環保部一直在研究排污費的征收標準應該怎么確定,一個基本的原理是企業產生了污染物你自己處理成本如果是1,征收的排污費應該要高于1或者是1.5、2,如果你不處理,排到外面去影響國家、公共的環境資源國家要收你2塊、3塊,鼓勵你自己處理是省錢的,你要非法排放污成本是高的。

      在2000年前后當時制定排污管理條例的時候,考慮到國家經濟形勢是在我們的成本之間攔腰砍了一段,所以這次它的排污費為什么要改,本身力度就不夠,所以現在把它翻倍,不僅是翻倍,這個翻倍還成為新稅改的下限,提高了十倍的幅度,由地方來決定,原來是6毛,現在是轉到1塊2,而且從1塊2可以到12塊之前,由各個省來決定,北京市最高取上限,天津取到10塊,河北也取到接近10塊的樣子,這兩個指標分別是由1.2到12塊,1.4塊至14塊之間,就是由各省來決定,就是在2017年以來全國31個省都提高了幅度,大致是這樣,環境任務比較重的地方,對環保稅的單價征收地方基本上就高不就低,環保地方像西藏沒有那么高,因為它本身環境壓力沒那么大,你把它提的那么高沒有必要,相對偏低一點,像北京、天津、河北、江浙毫無疑問它是比較高的,北京排污費包括水價,污水處理費都取到了11塊錢,就是要通過經濟手段增加企業排污成本,讓你這個地方是待不下去的,靠近北京,政策文化中心,國際交流中心怎么可能沒有深層開拓的空間,那是不行的,所以也是在調整空間布局的優化。

     征收的標準、額度是發生了變化的,還有違法扣,以前我們拖欠排污費、聚繳排污費,環保部門就要跟他協商,甚至在十八大以前要跟協會去喝酒,喝了這杯酒我們這個朋友就交了,十八大以后你不能去吃企業的飯,禁煙、禁酒,執行的力度還是挺大的,過去你要靠人情去協商,還有違規以后的處罰,基本上按照排污費,在申請執行的時候,國家要有罰款,罰款一般是在排污的一到三倍,三到五倍,所以這個執行很難,力度不夠,我們環保稅法修改之后曾經有這么一個規定,企業要超標排污,根據排污費一至三倍來進行罰款,現在小餐館排污的成本,監測成本就很高,排污的成本可能也就幾百塊錢,你說兩三倍,也就是兩三千塊錢,對企業的威懾力不足。推出的環保稅,違法環保稅法的規定,就是適用稅收征收管理法和刑法規定,這就是一個刑法,可能要進監獄,三年、五年、七年,如果要更暴利會更重,所以威懾力發生了根本性的變化,性質變化,主體變化,剛性增強,法律威懾,違法的后果增強之后,所以企業實際的經濟成本和壓力是會發生很大的變化,根據我們最新的統計是2016年全國排污是在175億左右,這是在中國工商經營企業都是以四五千萬億來計,不下三四千萬部,真正記錄排污費的征收范圍之內也就是二十萬部左右,這是總數,征收額度就是170億左右,大家預測搞財稅的研究,搞環保稅法的實施到明年這個時候咱們再回顧總結2018年費改稅征收的變化,170億至少增加三倍,每一個企業排污也增加三倍,還有其他的環保法、行政處罰對排污企業環境的壓力它的成本是會要發生明顯的變化,企業不治理,你要向國家繳納更高的費稅,企業治理的需求和動機會發生新的變化,再加上十九大也在提中國建設政治動力,我還是這樣的判斷,環保產業的發展應該會迎來一個新的階段這是我們存在的意義。

      我們還有一些黨內法規這也是最近幾年來發生的變化,尤其是在2015年有兩個重要文件,2015年發布了一個加快推進生態文明建設的文件,2015年9月份中央發了一個文件,生態文明體制改革總體文件,在總體改革文件之下我們應該出臺了接近40件左右,中改辦、財辦主任跟李部長共同組織了一個記者會,他談到中央深改小組開了多少次會,審議了多少個文件,經濟體制和生態文明體制改革引導小組的討論,一個小組,我們現在應該是接近了40頁的文件,比較重要的能感覺到它的威力,中央環保督察方案,在這個屋子也可以講,中央環保督察產生的威力,威懾不是在企業,是在地方的黨政,在中央經濟工作會議上中央領導就對中央環保督察給予了充分的肯定,省委書記們級別的領導,中央在地方有地位的,有影響的,一個是借助中央巡視和借助反恐工作的中紀委,對地方的黨政,對環保的專項督察環保部在這里承擔具體工作,地方的省委書記對威懾是非常厲害的,網上點名道姓了,第一個督察的就是河北省,河北省委領導對環保工作沒有真抓,那找的就是書記,在河北省,到一個省里談話,召三四十個省部級干部去談話,跟巡視是一樣的規格,這里有一個照片,中共巡視組長、副組長,兩個處級領導,部級領導,二比一,一比一的談話,都是帶著問題去的,這個是來自于黨內法規中央環保督察巡視條例,在網絡建設方案、生態環境損害方案它已經對企業產生了威懾力,這是天經地義的。

      但是到現在為止,我們賠的主要是污案造成的損失,還有一個人身傷害,從此之外還有對生態環境本身的損害,我們過去沒有在賠償范圍之內的,在座的也有搞法律的,我們的民事賠償、侵權責任包括生態環境損害。大家知道同樣是在2010年美國墨西哥灣油污的案件,最后是以208億美元結員,在渤海灣康輝石油,那是幾億人民幣,它就是墨西哥灣的,它是海洋、海底生物的影響,生態環境損害賠償會跟企業產生一個新的威懾力,公海油污的問題,最后一定會有人買單的,海洋生態是有影響的,我們生態環境損害就是解決這個問題,從人身傷害、財產傷害之外對水氣土等環境要素損害的賠償,這是第一類。

      第二類是對動物、植物生物要素的損害賠償。

      第三個是對生態系統功能退化的補償和救濟,這些帶有很大的不確定性,甚至說帶有很大主觀的判斷性,環境的影響、生物的影響和生態環境功能的影響,把這些水泥濕地破壞是有生物生態的服務功能,這個評估鑒定它就帶有很大的不確定性,不是我一斤水稻賣兩塊錢,不是這樣,它是帶有很大的不定性。

      生態環境損害賠償到位,違法企業違法排污破壞生態造成的影響,同樣會降他的成本,我們有幾家公司能拿出208億美元來賠?你想想,換算成人民幣就是一千多億,我們有幾個一千多億的企業可以拿出來賠償,不僅沒有,還得找中央財政要補貼,為什么提出生態環境賠償改革?我們的賠償除了人身財產之外,要對生態環境本身要引入他的損害賠償,環境損害擔責。生產環境損害賠償這兩個制度加起來,中央環保督察都足以增加企業違法成本,要推動他治理自身的污染最大限度減少對公共污染的危害,這中間就是環保產業,包括環保的垂直改革,包括示范,第一個行政機構要垂直,監察要垂直、執法要垂直。京津冀搞大氣污染巡查我們是怎么做的,在全國調了5600人,杭州查太原,環保部負擔所有的衣食住行,發現的問題都要查,發現的問題多,本周、本月的執法執行地方要鼓勵重用,要優先提法,鼓勵發現問題,這就是垂直帶來的執法方式的創新,這樣的企業,違法企業的認識空間就受到了壓縮。再一個排污許可,河長制、組長制,河長制就把責任壓到了黨政,每一個階段都有黨政負責,這里面包括黨委、常委甚至法院檢察院、政發委書記都要負責一部分,領導干部進行審計,做了市長、書記,離任之前對你那個地方任期之內,當地的環境質量的變化要進行審計,起點周邊兩個省,都進行審計,我在內部材料看到書記省長現在還在位,但是已經到另外的地方,中央審計的結果他們在生態環保的表現都是負面的,對他今后的政治發展是有影響的,王三院已經是離任的,但中院領導說不知道,當時要發現這些問題,就不會讓他離任,就是讓他在這個位置上以環保的理由把他拿掉。

      黨政領導干部責任問責的辦法,中央環保督察到現在,2015年底到去年底整整兩年的時間,全國31個省市實現了全覆蓋,黨政干部是一萬八千多人,還有很多問題現在還在后續的整改,最近這幾個例子,海南,沿海灘涂大量的非法的侵占,沒有履行法律的程序,房地產的開發破壞了生態,要罵誰?那就是地方在領導,中央這個督察反饋意見是政治局習總書記認可之后反饋的,,什么叫核心意識,當然要有交代,必須要有人出來承擔責任,在吉林,占地幾百畝的國有林地搞高爾夫球場,國家多次督察,他說他完成了整改,中央去督察,他同時在進行國際高爾夫球的比賽,那就不是一般的公示了,他是違法了法律,主管部門,當地的黨政,一定是有失職的問題,中央國務院在調查的時候,地方政府說沒有,他在督察的時候還在進行國際比賽,這個沒有問責嗎?這個壓力最后都會轉化到企業那里去。

     提高監測數據質量,我們通報了幾個,我們和公檢法聯合通報了西安市兩個區的政府部門受益環境監測技術人員弄虛作假,導致監測數據失真,為了地方的數據好看,這就是欺騙國務院了,總理說就是我為了數據的真實性,我專門委托招標第三方的機器來搜集數據,結果你們當地的黨政,為了黨政數據好看,濃度降低,還把采樣還墊上幾個紗布,這不是欺騙國務院嗎,從局長、站長,所長進監獄,最后我們通報兩個地方的地方政府,也是監測數據中心做假,地方當時已經質疑了,他的危機公關做的很好,根據最高法院的司法解釋企業的排污監測數據做假同樣是要進監獄的,而且比環境污染發展還要重,我們一般是三年,那是五年,企業監測數據人為的弄虛作假,檢測探頭上做手腳,修改參數導致數據失真,這都是構成破壞計算機信息系統罪,這也是中央改革文件的要求。

      現在我們環保法規定的基礎制度,大家都做這個領域里面的,大家都是熟悉的,環評,三同時,排污許可,生態紅線,目標考核,目標考核,信息公開,公眾參與,區域的聯防聯治,實際上就是中央牽頭推動北京周邊的六個省、直轄市,為了一個目標,一個標準統一執法行動,這在世界上都是很好有的,這也是我們的制度優勢。

      我對排污許可稍微說幾句,這同樣是中央深改小組通過改革文件,這么專業的環保管理制度我們要把它作為生態文明改革基礎性的制度,全面引入排污許可,企業依法申請獲取了排污許可證,要成為這個企業生產經營期間守法基本義務,環保部門去查就是去查許可證,我們現在就是這么規定,實行名錄管理,重點排污單位要根據名錄申請許可,在名錄里面必須申請許可,在名錄之外我們會通過一個檢查,沒有那么重要,只有一個小飯店,一個卡拉OK,沒必要搞許可,搞許可管理成本更大,對于那些工業污染物生產經營的要申請許可,我把這個許可的內容給大家簡要報告一下,許可執行到位就是我們環保產業發展空間,許可的要求要嚴格許可執行到位,它就需要有產業,企業內部的管理治理到位,這是環保部去年發展第一章水的許可,大氣許可和水電許可,山東造紙廠是水的許可,這是在華能海南發電廠的許可,我來之前看最新的數據到12月30日有這么一個數據,我給大家簡單的交流一下。

     現在根據國務院生態排污許可改革方案里面,15個行業,2016年我們已經完成了火電和造紙,到去年屏幕上的這15個行業90.19%完成了許可,申請各方,還有一部分正在進行,因為它實行的名單管理,應發23382份,已發20179份,現在是90.15%,2017年底15個重點行業的排污許可證發放基本完成,還有不到10%現在是正在進行,12月31日就統一了,因為一套表格申請的還比較復雜,申請亂以后才能發。各個行業分行業都有詳細的統計,我把排污許可證的辦法,它的主要內容跟大家交流一下,許可的要求是成為環保產業支持企業,企業要履行排污許可的義務,必須產業要服務到位,我把這個許可的內容簡要的把它說一下。

      第一個實行名錄管理,我們實行排污許可分類管理名錄,在名錄之內要申請許可,暫未納入名錄之內暫不需要申請許可,在名錄之內的企業必須申請許可,持證排污,禁止無證排污,緊跟著就是環保法的規定,應當申請許可證沒有申請許可,或者已經申請了許可,并未重新申請延續的這就視為無證排放,無證部門環保部門發現之后再停止排放,拒不停止排放企業要被拘留,高額罰款,如果排污再繼續進行,就要連續罰款,他這一系列的法律條文都跟上來了,對產生排污量大,污染物產生量大、排放量大,危害程度高的企業實行排污許可重點管理,對其他非重點實行減化管理,這也由名錄范圍來決定,許可證由市級部門來統一核發,環保部跟省不直接核發,就是巡查,對于一個企業在北京,他有多個經營場所,在河北、山西,經營所在地和排污所在地不一致的我們實行屬地管理,你在哪個地方排放,接受哪個地方的許可監管,實行一個許可實行全國統一的信息平臺,統一的編碼,而且全國聯網,哪個環保部門去你就可以看,像環保部門去我可以從APP上調出你這個企業的排污許可證規定你的基本義務是不是履職到位了,把監管也簡化。

      排污許可證的內容,我們要解決這么幾個問題,企業在許可證的基本信息,包括企業的生產經營許可場所,還有就是登記信息,要登記,登記表明你在客觀的現狀包括你的生產設施,生產的主要產品、生產能力、主要的原土材料,價值產生的主要環節還是污染防治設施,這是第二類。第三類是環評審批意見,分解到企業重點污染物總量控制指標,排污使用交易記錄,這是基本的登記信息。

      接下來就是許可信息,你申請了之后,環保部門核發了以后,持證有哪些要求是國家許可你應該做到的,大概是四類:

    1、排放口的位置和數量。2、污染物排放的方式和去向,大氣沒有排放口的你的無組織排放源的位置和數量,要按照排放來進行。

      第二個你的這些排放口或者是無組織排放源的種類、濃度、許可量,1、設施排放口。2是排放污染物的種類、濃度和許可證。3、取得許可證之后,要根據許可證的管理要求,主要是監測、記錄這些信息,必須要做出臺帳里,要隨時調查,弄虛作假都有處罰。4、法律規定的其他信息。

      臺帳記錄,企業的執行監測方案,申請核發的條件,申請材料這中間就有一個申請的時候,企業的法定代表要簽一個承諾書,我要承諾我申請的材料關于我企業生產設施、排污設施申請材料要真實準確的。還要承諾我持證之后能夠遵守國家法律法規的標準,做不到就要處罰。

      許可的條件,不許可的條件是這么幾類,如果這個企業,這個設施是為國家法人的禁止區域之內,你在祁連山搞了一個煤礦,你跟主體功能相悖,不僅這個項目我不會許可你,誰批的我都要處理,該管沒管的部門要處理,不僅管這個部門,還要管到部級長,像陜西的那個,市長,還有環保廳長,甚至包括立法機關法制辦都處理,敏感區主體功能區與它相悖的還要處理,斬草除根。

      第二個工藝設備國家要強制淘汰的。再一個就是許可的條件,滿足哪些條件是可以發的,第一個依法經過了環評審批或者是原有的企業,有問題的企業前幾年根據它的清理過剩產能完成了清理整頓,而且當地的政府還出具了相關的認定備案材料,正常的完成了審批或者是過去有問題的企業,前幾天經過了清理過剩產能實行了認定備案并有相關證明材料的,這是可以的。2,生產企業你的污染防治設施有能力達到國家規定排放濃度的要求能夠實現達標,這里就有設施的問題,環評設施是符合要求的,設施能夠有能力達到規定國家規定的許可濃度。

      第三個你的排放量沒有超過國家規定的限額。

      第四個檢測規定符合相關的技術規范,你的新改國件你是通過減量替代的,是你替代其他的排放源你要清理干凈,這幾個條件我要核發的。

      說一千道一萬,企業的排放許可,你的生產設施,你的污染治理設施,你的運行、監測能夠達到國家規定的濃度、標準和重點污染量指標的才能夠獲得許可,如果沒有許可,那就要承擔相應的法律責任。

      我說了一些我們基本的制度,我們還有比較嚴密的制裁措施,這也是對企業的威懾,這有一些約束的手段,十九大報告明確提到推進企業的環評信用評價,信用評價很厲害,去年5月份的時候,在西安咸陽國際機場有一個企業老板,就在檢票的時候,檢票員就把他控制了,我看這個情節描述的比較生動,就問他無關的話,其實干嘛的?他已經是一個因為環境違法的黑名單企業,要聯合約束他,包括邊境、銀行,這中間給他磨合了三分多鐘,三分鐘說實話已經是超長了,在三分鐘一到的時候,機場的警察就過來把他帶走了,就跟他講清楚,就是因為你有環保的違法,你被實行了黑名單治理,最近有比較典型的,有教科書級的老賴,就是唐山的一個女司機把人給撞死了,該賠錢不賠錢,在今后不能買機票,保險,不能高消費,不能處境,就是做到讓你寸步難行。同時做的好有獎勵,我們在江蘇、浙江有一些地方,把你信用好的綠色企業要比正常企業的水價、電價低一倍,黑色企業要比人家高六毛、高一塊,環境信用好和環境信用差,在經濟成本上有巨大的差異,高耗水的企業一個月下來,你可能上百萬噸的超水,光你的信用好壞帶來的差異可能就是要以數百萬、數千萬的差了,環保部不用罰款了,這個我就可以讓你增加更高的成本了,現在查封扣押,未批先建的項目,環保設施沒有經過驗收,違規建設,過去我們有一個環保法律規定是要先去補辦手續,現在沒有那么復雜了,直接停建,同時罰款,怎么罰?過去先責令停建,補辦手續,如果逾期不補辦再罰款,罰的最高是20萬,環保部對這個事情是很苦惱的,一個巨大的水電站建設投資都是幾百億、上千億,你只能罰20萬,九毛一毛都沒有,現在規定根據投資總額的5%來決定罰款,一個億就是五百萬,兩個億就是一千萬,直接停建,按照投資額的百分比來決定罰款,超標超總量環保部門可以直接停頓整治、限制生產,這個限期過了完不成,報批企業直接關閉,清理散亂污是根據新的手段,沒有環評的監管環評設施不能正常運行,我就限產停業整頓,再不行直接管理規定,最近京津冀清理整頓的時候也是按日罰款,我罰你20萬不改,每延續一天,法律上視為一個違法行為,每一天再加罰20萬,有一個很有名的企業,違法環評超標排放讓他改他不改,前前后后持續了89天,最后乘上20萬,這個企業如此囂張,不是說我們不管他我到他78天再看他,環保部門有一個規定,我罰款了之后,我要提示你整改,但是我還會告訴你,我會在30天之內不定期、不通知你我要暗查,督察暗訪的,最后環保部督察暗訪的時候發現他沒改,我就表明身份你這個沒改,又隔了20天,這20天一天承擔20萬,第一次罰款20萬,環保部三次暗訪提示他,加上你一直總有四次提示他,他就可以這么厲害,他不管,這個事情就是極端典型了,省環保干預,報請政法協調法院、當地媒體電視把他作為一個法律典型,因為他是極端的藐視國家環保法律法規,極端藐視環保執法的命令和要求,把他作為一個反面典型公開強制執行到位。

      這是案件計劃,在我們行政拘留,有幾種無證排污,我叫你停你不停,就把他拘留關起來,暗管偷排這些行為都是要實施拘留的,讓你停建不停建,暗管偷排就是要拘留的,根據最高法院的司法解釋,符合入罪的條件是要追究刑事責任的,是要往監獄里送的,現在是公檢法政治意識很高,因為環保問題在今天是一個政治問題,美麗中國,公檢法當然響應了,網上查一下,公安發院檢察院都是有很多的文件,專項的行動,媒體報道了重大違法案件,中央領導有批示,都是要公檢法來介入的,聯合懲戒,這是和信用約束相匹配的,北京的環保部門加上31個部門聯合約束,環保方面的違法違規也同樣構成了不誠信,要聯系約束的。

      我舉個水價的例子,大家看一下南通江蘇推動無價環保財政,對綠色的企業免征污水處理費,對紅色的企業在現有的水費加收六毛錢的污水處理費,對黑色的企業每一噸加收一塊的污水處理費,這一點一加就相差很大了,我們還有經濟政策,都是我們正在施行的,污水處理費,排污環保稅,電價補貼,證券、保險、稅收,我們都要積極推動,銀行債券、企業債券、環?;?,包括國家環保產業的發展。

      最后來說一下環保產業的發展問題,環保產業是迎來了新的發展機遇,堪稱環保產業發展的春天,大家要在這里找到我們的位置,十九大報告明確提出構建市場導向的綠色技術創新體系,壯大節能環保產業,推動三大污染防治戰役,這個戰役是要有槍炮火藥的,三大戰役我們怎么打下來的?軍火基地是在東北,那是要有炮火的,我們環保產業就是我們提供武器彈藥,我們環保部門也在鼓勵推動市場化、專業化、法律化的發展。

      大家在座的是搞環保的,都知道這個曲線的假設,就是人均收入到了某一個階段之后,它的經濟環保是會出現拐點的,我們現在正在接近或者是靠近這個拐點,假設人均是到一萬一、一萬二美元的時候,環保與發展是良性循環的,就到這個拐點的右側,我們現在還沒到,這是前幾天環境報道發的文章,2015年下半年中國經濟增長整體上依然是依靠重化工工業拉動,我看了石化行業的發展,石化行業2016年、2017年行業總產值都是幾十萬億,占我們全國GDP的比重都是10%左右,在國際上有這么一個說法,重化工業的比重超過了國家同期GDP6%、7%,這個國家的治理污染是很重的,大家回想一下六七十年代歐美日,重化工業大力發展的時候,我們的重化工業在我們制造業的比重占的非常高,可能占了10%。我剛才說了排污許可,我選的這15個行業,我們工業行業大家看國民經濟統計分類千差萬別,我們選了15個行業,火電、造紙、鋼鐵、玻璃等,這些行業高排放,這些行業水氣的排放占全國水氣排放量80%左右,把這15個行業通過排污許可有效控制住,我們能夠控制80%的常規污染物的排放,我們三大戰役就能夠有70%、80%的把握。我們在座的企業都是為了這幾大領域。

      為什么要談鋼鐵?這是王金南院士前幾天他的研究結論,我們現在污染排放總量屬于歷史上的高頻臺系,這是2014年的數據,都是在兩千萬噸、三千萬的噸級,我們知道要滿足我們的環境質量目標要求,我們的污染物排放進入到我們的水氣土污染總量應該是在百萬噸級以上,我們都是兩千萬噸、三千萬噸壓縮到一千萬噸這是我們產業發展的機遇,這是工行業當時固氣、危險廢物的排放,這個數據都是年度環保部研究的結論,我們現在發展水平和其他國家歷史同期,如果用人均收入相比大體是在歐美日70年代中后期階段,這就相差了五六個五年計劃以上,但我們可能會彎道超車,不會循序漸進。歐美日在六七十年代的環保重視程度沒有今天中國共產黨、執政黨如此之重視,我們有我們的優勢,我們來調動我們的資源,轉結構、調方式,通過供給側結構性改革來治理環境污染。習總書記表示我們有三個目標,2035年,本世紀中葉,這樣我們就有信心了,這是我們的優勢,研究成果我看的情況是這樣,近十年環保治理的總投資占比實際上是在這個幅度范圍之內,實際上也沒有超過2%,我看中國工商聯環保服務商會的研究結論是這樣的,大家可以了解一下,他們的結論如果環保同期GDP的投入占同期國民收入GDP總值低于5%,那環境是退化的,這是什么邏輯,我們84萬億你拿1.5億來治污染,84萬億產出的過程當中伴隨的污染物的排放靠1.5的投入治理不了,所以環境持續惡化,如果在1.5億以上,在2左右的時候,大體能夠把你84萬億的產出的污染物排放同期能夠得到基本控制,但是歷史遺留的問題解決不了,84萬億的產出每年要產生很大的污染物,這個中間要花很大的投入,必須要在3%以上才能夠解決當前的發展問題,同時逐步把歷史遺留問題解決干凈,這就是環保產業的空間。

      這是有綠色金融人大的研究團隊他們有一個測算,他這個測算說實話更高,大家來看看如果按2%、3%統計局公布的我們最新是84萬億,大家就知道我們該有多大的環保投入,這是十九大報告提出來到2030年,這是兩個三階段的目標,到2030年要生態環境根本實現,我覺得這個空間就是希望在我們產業結構、能源結構、空間結構的優化,供給側結構性的改革,還有不可否認的環保產業的鞏固發展,為生態環境提供實實在在工程技術的支持,一個說是工程減排,一個是管理減排,來推動我們環境的改善。

      李瑞農:剛才別司長結合生態環境制度管理改革,對企業污染的治理履行企業治理的主體責任、法律責任所面臨的挑戰、機遇以及實現轉型發展升級改造面臨的機遇,同時也為我們分析了環保產業在這樣的形勢下所面臨的巨大發展空間,特別是結合環保稅法和排污許可制度的具體條款的解釋,給我們充分理解相關的法律制度,為我們贏得下一步的發展機遇提供了有利的其實和參考。

      2016年歲末,國務院發布了《十三五”生態環境保護規劃》, 大力實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃。制定了三大行動計劃的施工圖。今年是此項規劃發布的第二年,規劃實施的現狀如何,對環保產業產生了哪些影響,未來環保產業的發展機遇又在哪里?讓我們一起來聽聽親自參與編制“十三五”生態環境保護規劃的專家為我們解讀。

      有請環境保護部環境規劃院副總工程師萬軍發表主旨演講。他演講的主題是:“十三五”生態環境保護規劃與環保產業發展機遇。


      萬軍:感謝各位領導、各位朋友很高興有這個機會跟大家匯報十三五生態環保規劃以及現在實施的情況,因為環境規劃院主要是編制生態保護規劃,編制五年的工作比較漫長,這個規劃也是剛才別司長已經跟大家報告2016年11月24日,也把國發65號文給印發了,我們回過頭來看看環境保護規劃起步并不晚,當時第一次1973年第一次環保大會,環境工作會議之后,以前叫計劃,現在叫規劃,都與我們環保的任務,最早的時候這個規劃相當于是在國民經濟發展計劃綱要,在這個里面是一個篇章或者是一個重要內容,再到九五、十五開始單獨出來的規劃文本,尤其是從十一五開始,這個規劃開始由國務院正式印發,1973年以來第九個五年規劃它的治理內容是在不斷的擴大,發生了很大的變化,在十三五的時候,環保規劃它的內容又發生了新的調整,大家都知道,十一五的時候是以污染減排為核心,以污染防治、生態保護、質量改善幾個為重點的任務,尤其是那時候的減排主要指標納入國家的約束性指標,環保規劃的作用帶動了環境的治理,大工程帶動大治理,這是一個起步期,十二五以環境質量改善,污染減排,公共服務防范,這個戰略也是國務院印發的,質量改善,到十三五”面臨了新的階段,新的要求,尤其是他規劃的名稱是叫“十三五”生態環境保護規劃,首次把大生態的內容推進來,實現了一個生態環境規劃里面的一個統一。

      第二個,在這里面大家也可以關注,當時十二五的時候,國務院印發的五年規劃接近一百項,到十三五的時候,國務院印發的規劃大概只有二十項左右,生態環保規劃如果我們自己來看待,五大發展理念更側重體現綠色發展的理念主要就是生態環境保護規劃,規劃的邊界,承載的內容,包括要求十二五規劃當時是四萬五千支,包括里面的含金量是大大的提高了。

      這個規劃當時提出了五個堅持、五個治理,這是規劃的核心思路,綠色發展,標本兼治,以質量為核心,系統施治這些貫徹在規劃的全過程里面,當時叫做五個治理,叫標本兼治,稀土施治,系統分治,強化法制和社會共治,質量指標提出了是12項約束性指標,占了國家約束性指標的絕大部分,這里面也有突破的一個是質量指標首次進入國家約束性指標向十一五、十二五控制總量減排為主,十三五”以質量改善為核心,以質量改善倒逼生態環境的保護工作,尤其是空氣質量、水的質量。

      在指標體系里面,也是首次涵蓋了質量總量生態還有一些風險的指標,對指標的范疇首次走向一個能全面的指標體系,指標設置的時候,把握好差兩頭,既有好三類,也有劣五類,也有黑臭水體的控制,也有空氣的不良率,同時有PM2.5的濃度,天氣重污染的控制,一方面是以全面建設小康社會為主體的目標來設置這些指標,全面小康社會一定要滿足于大家不一定是非常富裕,但是是生活在比較好的水平,就跟人均收入、人均GDP的概念一樣,同時考慮全面小康社會不能個人掉隊,要兜底,就是跟國家扶貧攻堅一樣,要把四千萬貧困人口實現脫貧,對環境來說把老百姓反映強烈的重污染天氣,這些也要兜底,這些還是我們生態環??傮w還是全面小康社會的突出短板,在這里面短板攻堅戰略也是十三五”重點的任務,一個核心。

      規劃里面規劃的企業思路是有一個比較大的發展,第一個就是首次把綠色發展作為一項重點的規劃任務納進規劃里面,以前是生態環境規劃主要強調治理,在末端治理,后端的嚴格控制,但是發展的路徑不解決,發展方式不解決,我們要以重化工以這個產業發展的方式推動經濟發展,那我們環境質量持續還是一個負重爬坡的階段,世行也有一個研究報告,環境質量的改善,環境排放的降低70%是來自于前端,來自于經濟發展方式的轉變和產業結構的調整,30%是來自于我們環境末端的治理。這個規劃里邊非常強調把綠色發展理念作為一個規劃的不僅是一個規劃理念,而且是一項規劃的重點任務,在這里面提了像強化生態環境的空間管控,在這里特別強調劃定生態保護紅線,還有現在環保部正在積極推進的建設三線一單的生態環境的硬約束機制,把生態文明的理念把它落實到環境空間管控上面,來從源頭引導經濟的合理布局,形成有利于生態保護和資源節約產業結構,空間布局,生產方式,生活方式,這是綠色發展重點的任務,包括推進供給側結構性改革,大家也可以看到有一些是從去年開始大規模的散亂污的治理,包括江蘇263的行動計劃,減煤減化工等等這樣一些都是從源頭來促進環境治理的重點任務。還有強化綠色科技創新的引領,對于這個工作當時科技部也是非常支持生態環境保護要大力實施科技創新,實施的不僅僅是包括大氣專項、水治理專項、土壤專項包括京津冀重大治理工程等等,這些都是科技創新方面重大的支持,很多園區都以科技創新,產業環保園區兩實現轉型,以前很多是做加工制造業的加工園區,在這個轉型里面都以環??萍紴楹诵淖鳛轵寗恿?。

      強調三大重點區域戰略,一帶一路綠色化建設、京津冀協同保護,尤其是京津冀協同環境治理以雄安新區帶動京津冀治理的戰略思路和任務是推進的非常有力度的,還有長江經濟帶生態環境保護規劃,在這個規劃之后環保部又出臺了長江經濟帶生態環境保護規劃,把山水統籌大保護的任務進行了一個詳細的落地。

      第二個要做三個十條,原來叫做路線圖,十三五”之后把它做成三個十條,將質量改善作為“十三五”首要任務,底線就是不降級反退化的剛性約束。第二個原則就是預防為先,治理為主。第三個抓手是以城市和控制單元這就實現規劃落地,以前規劃就是壟而統治,現在強調城市的達標,城市空氣質量達標,超標單元再治理,這個后面再跟大家詳細介紹。第四個把握重點三大要素,抓好壞兩頭,提高環境治理就是突出抓大氣治理、水環境治理,土壤污染防治,抓住好壞兩頭,一個是提高他的優良率,提高好三類水體的比例,同時要抓劣五類重污染天氣高污染的控制,從政策上實施最嚴格的環境保護制度,方式上考慮聯防聯控流域的共治和大尺度區域的治理。

      實施底線式、清單式的管理,最后實現環境質量階梯式的達標,這樣來把三大計劃核心思路通過十三五規劃把它從目標到任務系統的組織起來。

      主要抓手,環境質量考核,環境質量達標的清單式的管理,把這種環境治理的任務落實到城市,以城市環境控制單元,黑臭水體的清單等等這些作為落實規劃的主要載體,這個過程中是強調信息公開,老百姓參與進來,因為生態環境的改善,剛才別司長也跟我們匯報我們現在的污染物排放總量都是在兩千萬噸、三千萬噸的級別,我們的國土面積跟美國差不多,但是美國的污染物排放量大概是五百萬至七百萬噸的水平,我們真正實現環境質量改善這個路還有很長的時間,從發達國家來看,從環境大規模治理到改善至少需要20年至30年的時間,大家都知道像琵琶湖包括空氣質量濃度下降一半大概也需要20年的時間,從我們中國自己來預測,我們真正發揮大規模治理是從十一五開始,從2007年開始到現在才只有十年的時間,如果我們再繼續下去到2020年,他要生態環境根本性的改善不太可能,根本還是擴大達標的可能,這種治理需要企業、公眾能夠參與進來,讓大家理解并能夠長期持續的推進。

      像大氣環境在規劃里面強調分區施策,改善大氣環境的質量,主要的措施像產業結構的調整和去產能,包括最近也是大氣污染防治重點的思路,三個結構的調整,包括產業結構、人員結構、交通結構在這里面像人員結構的調整,確實是環境保護質量改善的必要調整,如果沒有這三大結構的調整,在后端光環境治理壓力是非常大的。

      當時也對全國做了分析,有一個中長期的規劃,分區域分階段施治,統籌部署“持久戰”和殲滅戰,在這種情況下三大區域這是各個階段處在不斷的治理階段,像珠三角基本上實現了一個整體的達標,大概在34%左右的PM2.5,長三角對全國的平均水平處在43%左右的水平,京津冀是我們污染最重的現在70%左右,像這樣在十三五”期間的實現珠三角穩定的達標,再過五年爭取長三角在2025年之前實現達到珠三角的水平,實現一個穩定的達標。京津冀經過三個五年的時間大概在2030年才能夠達到珠三角穩定的水平,實現達標。

      既要有2030年環境保護的攻堅戰,殲滅突出的環境問題,同時還要考慮這是一個持久戰,環境保護還需要久久為攻的過程對照這三大區域,將全國338個城市都可以按照這個找到自己的位置,大概什么時候達標,自己2020年、2025年達到什么樣的水平這做了一個充分的分析,當時沒有把它放在規劃里面,地方它自己從2016年、2017年來看,自己治理的積極性是非常高的,很多地方是提前了要求,提高了自己的標準,現在來看進度也是超過預期的。水環境結合水十條也是提出了分三步走的階段目標,一個是2020年水環境質量階段性改善,污染嚴重水體較大幅度減少,從這個區域來看2020年覆蓋了所有的水體,對七大流域針對性的治理,努力消除城市黑臭水體。剛才提到了清單式治理是大幅度的提升,對全國劃定了1784個控制單元管理,對343個有問題、不達標的進行重點管控,要求這些單元明確他們治理目標和治理要求,要求地方治理現行達標的方案,全國水環境治理落實到1784個單元,落實到343個重點控制單元這里面突出了治理的重點和清單式的落地。

      土壤環境是以防治土壤環境污染為主體,因為我們現在剛剛啟動還處在制度建設基礎評估這樣一個階段,從國際上來看,大部分土壤污染和場地污染的治理從開始調查、建章到治理取得明顯成效,也必須通過十年以上的時間,在“十三五”重點抓的是場地風險管控,尤其是農民地和建設用地,這里面提了兩個90%安全利用的目標,這實際上是相當于管住好差兩頭,不讓土壤環境風險對老百姓的生活健康造成重大的影響。同時“十三五”還提出了工業污染源全面排放達標計劃,這個壓力也是非常大的,全國工業企業千萬級,這種水平的企業,我們現在有監測、有牌照是在百萬級的企業上面,大量的在環保這里根本沒有這些程序監管可能還有覆蓋不到的,這些要實現以排污許可為核心的工業源的監管制度,包括從去年開始散亂污企業清理和治理,在全國來說這是非常大的工作任務。

      總量盡管十三五是以質量改善為核心,但同時總量制度仍然是一個非常有利的抓手,在國家也是提出了以改善質量為核心,以重大減排工程為抓手,優化總量控制制度,一個就是有全國總量事項約束性指標,同時對于VOCS排放量大的大概現在三千萬噸左右,對于16個重點省市實現VOCS重量排放控制,還有對超標的控制單元要實現控制,以總量控制為改善質量的抓手、推進,現在環保部的考核也是這樣子,如果質量目標完成了以后,總量在這個地方進行核算做了落實,如果你的質量目標也沒完成,那你的總量控制還要給你進行調和,看你里面重大工程這一塊實施了沒有,或者是一些新的數據出現總量排放減少了。

      另外實施重大專項的治理基礎設施尤其是基礎設施和農村環境的治理,像在去年的時候,中央環保督察發現類似于我們廣東環境保護工作抓的非常有力度的成效非常顯著的地方,環境基礎設施的短板非常突出,當時有一個數據像深圳他的污水收集率只有50%左右,盡管他所有收集上來的水都進行了處理,都做了達標排放,但仍然有大量的污水直接排放到這里面,如果深圳都這樣,可想而知在全國管理沒有那么嚴格,政府的重視程度可能沒有深圳那么高,像十二五期間,韓國的污水治理規劃是沒有完成的,管網建設規劃是沒有完成的,當時發改委牽頭的規劃,在十三五牽頭環境基礎建設是非常重要的領域。

      還有環境風險的管控以重金屬、風險廢物建設全過程的風險管控制度,一系列的制度都在“十三五”期間逐步完善起來。

      統一編制生態環保保護規劃,在任務上把綱要生態文明包括相關規劃里面的任務統籌起來,我們系統的建設去改變以前生態環境治理的碎片化,大家治了很多,但是形不成生態功能的改善。建設生態安全格局,提升各類生態系統穩定性和生態服務功能,這是我們在十三五大生態保護里面一整套的思路。

    “十三五”規劃當時也提出了我們從層面組織實施一批重點工程,建立基于國家事權的重大項目庫,強化項目環境績效管理,在“十三五”期間得到了很大的推進。

      最后一個生態環境治理體系和治理能力的現代化,強調兩手發力,多元共治,尤其是環境法治還有在十三五期間,對于黨政同責、一崗雙責這個制度實施的力度非常大尤其是以中央環保督察為重要的抓手,把以前的說法抹了環保自己改,現在落實地方政府、黨委政府的責任,還有對企事業的責任也做了明確,企業單位他要做到的是按照國家的要求,做到達標排放,按照排污許可的要求合法的排污,也不是無限的責任,界定清晰的界限,他自己做到法定環境治理的責任,承擔相應的社會義務這就可以了,這里面強調以環境法治的觀念推進環境治理,還有社會推進的綠色消費,公眾參與叫做兩手發力、多源共治的治理原則。

      在這里邊幾個核心的制度,像明確責任,以改善環境質量為核心,落實生態環保黨政同責,還有省以下水改的制度,還有實施統一的監測環境體系,還有一個就是以排污許可為核心的叫做企業的排污許可的制度,還有三大重大行動里面像工業污染源的全面達標的行動計劃等等,通過這樣核心的制度來推進十三五規劃的實施。

      過了兩年的時間,到了2017年的時間,我們來看看環境質量,“十三五”期間的環境治理還是取得了一個明顯的改善,目標按期完成,全國PM2.5濃度處在快速下降的通道,這幾年治理的成效非常明顯,總體上來看我們空氣質量的達標率還是比較低的,全國當時在2015年的時候,大概是20%的城市達標,到2017年提高了10個百分點,水環境質量這也是穩中趨好的,十二五、十三五監測的點位有一個調整,從原來的972到現在的1740個,從2015年至2017年,好三類的比例是持續提升的,業務類下降到8%左右,從區域來看,像海河流域,還有黃河、封河等等這樣的地方污染還是比較重的。

      從現在來看,這是大方向的監測指標,從老百姓的感受,環境治理的角度還有一系列突出的問題,第一個重污染天氣2015年的時候是3.1%,下降到2016年2.6%左右,去年有一個比較明顯的下降,像京津冀這樣一些地區重污染的天氣比例還是比較高的,大概都在6%、7%左右,這是一個。

      第二個像黑臭水體,從住建部黑臭水體的清單上全國2100條,這個數據是遠遠不夠的,像地方自己的在環保規劃里邊也提出來,就像上海納入黑臭水體清單大概是50條左右,它自己要進行清理整治排查出來是1800條,這樣老百姓身邊還有大量的環境問題沒有納入到國家管控的規劃,在污染防治攻堅戰還有全面小康社會建設過程當中,這些問題要有一個全面的清理整治,包括農村得到了整治的村莊大概是20%左右,到“十三五”期間做到三分之一左右得到整治,這里面的投資還需要三千億左右,這樣重大的任務在后面的污染防治攻堅戰里面還要再進行實施。

      這個數據是從中國統計年鑒里邊給摘下來的,客觀來看  十二五期間我們環保投資較十一五有一個增加,占的比例并不高,這個數據因為是從各個途徑來摘出來的,不一定是常規數據,這里面污染防治大概一年九千億,還有生態保護建設大概一年三千億,兩個加起來生態環保投資大概占GDP的投資比重也占1.7%左右,這個只是一個參考,說明了我們生態環?,F在投資的缺口還是比較大的。

      在未來三年里面,十九大也提出三大攻堅戰,防范重大風險,實施精準風品,打好污染防治攻堅戰,全面實現“十三五”生態環境保護目標,經得起老百姓檢驗,經得起歷史檢驗,堅決打贏藍天保衛戰,對于重污染天氣三大結構的調整,這個任務是非常重的。第二個實施水污染防治,尤其是飲用水、黑臭水體、老三湖、新三湖的治理,這一塊是一個重大的需求。第三個像土壤污染防治行動計劃還在實施,2015年、2016年、2017年還處在前期的調查建立制度的階段,真正大規模的治理任務是在后面的這三年里邊,2017年、2018年、2019年,兩百個地塊地理修復,真正治理都是在后面三年。

      還有系統開展老三湖、新三湖,農村環境,生態建設這種盤子一定集中在區域上去實施,劃定了以后里面的生態保護都有大量的地方院進行治理修復,這也是我們未來環保投資的重點領域。

      這里有一個充分的按照趨勢進行分析,當時十三五規劃也有一個粗略投資需求測算,我們現在過了兩三年再來看環境投資到了多少,如果以2017年、2016年的比例大概占1.7%的比例,我們維持這個比例不下降,按照我們GDP的增收未來6.5%左右來測算,我們三年的生態環??偼顿Y是4.5萬億。按照十二五的投資增長速度是快于GDP的,大約是9.9的增速,按照這個增速來算在未來三年我們可能是五萬億左右,按照別司長來說實現環境生態質量要打贏攻堅戰,取得環境改善要更進一步的增大投入,按照2.5%來算未來三年的投資大概是6.5萬億左右。“十三五”環保規劃的實施尤其是污染防治攻堅戰要全面建成小康社會在未來任務仍然很艱巨,這個過程當中仍然需要環保產業進行支持,今天也很高興有這么多中國環保產業界的同仁參加這個會,本來也說明了未來的發展態勢和我們環境保護的希望。

      李瑞農:剛剛跟我們全面講解了“十三五”中國重要區域特別是京津冀、長三角、珠三角的目標,也為我們分析了環境治理的需求以及產業發展的機遇,謝謝萬總的主旨演講。

下面有請中國社科院金融研究所副研究員、高級經濟師 安國??;發表主旨演講,他演講的題目是:構建綠色金融體系 助力環保事業發展。

安博士是中國社科院金融研究所副研究員、中國金融學會綠色金融委員會副秘書長、UIBE綠色金融與可持續發展研究中心主任、中國責任投資論壇副理事長、陸家嘴綠色金融發展中心學術委員會副主任、英國曼徹斯特大學發展經濟學碩士、中國人民大學經濟學博士、中國社科院金融學博士后。第十一屆全國青聯委員。英國曼徹斯特大學發展經濟學碩士、美國哥倫比亞大學商學院訪問學者、斯坦福大學訪問學者。主要研究方向包括全球金融市場、國際投資、綠色金融、區域金融合作等。1994年至今在學術類或經濟類核心期刊報刊發表論文上百篇。

      安國俊:各位嘉賓,各位領導,各位專家同仁上午好,今天我非常高興有機會參加環保部這樣一個非常重要的會議,我的第一份工作是跟環保相關的,現在改名叫環保處,現在我也在金融的角度參與環保產業的發展。其實在座的各位嘉賓和我們一樣也是中國碧水藍天環保使命的承擔者,先跟大家分享,除此之外我們會在春節之后開展綠色投資高峰論壇以及綠色投資產業研討會,非常高興邀請各位專家參與后續的論壇。

      我今天跟大家分享主要是幾方面的內容,一個我們國家綠色金融發展的現狀。一個是我們綠色金融工具的分析。還有就是地方綠色金融的發展。還有我們綠色金融發展未來的展望。

      我們可以看到近年來中國積極在推動低碳發展的國際潮流,統籌國內國際兩個大局,綠色金融得到了非常多的關注,我記得在2014年的時候在上海召開會議的時候,東方財經對我們有一篇采訪,我當時的題目是綠色金融正站在風口上,世界上最遙遠的距離是我站在你的面前,拉著你的手卻看不見我的眼,很大一部分體現出當時我們霧霾天氣多么嚴重,從2013年從美國回到國內我說迎接我的除了親戚以外,還有漫無邊際的霧霾天氣,我們要共同努力為我們的子孫后代創建一個碧水藍天。到2014年我們在貴陽召開了生態文明國際論壇我們達成一致,到去年十九大正式提出三個關于金融的理念,一個是金融支持實體經濟發展,一個是發展綠色金融,一個是關注綠色金融風險,十九大報告里面,對推動綠色發展構建市場導向綠色技術創新體系,發展綠色金融大力的壯大節能環保產業,清潔能源產業做出了非常多的指導性方向的建設,值得我們深入的探討和分析。

      大家說綠色金融就是為支持環境改善,應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動,對清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理所提供的金融服務,我們認為綠色金融體系講的是金融活動和環境保護的有效融合和生態平衡的協調發展,也是實現我們未來的可持續發展的目標。

      我們可以看到在十九大之后,楊主任接受記者采訪特意提到了建立國家層面的綠色發展基金,七部委也提到了這個問題,包括推進綠色技術的創新,在環保領域也起到了非常重要的作用,我們現在也成立了技術的模塊,在10月份我也去參加科技部和聯合國在上海發起的綠色創新發展研討會,不知道大家有沒有參加過清潔能源部長級會議,那個專門提出了構建中國綠色金融銀行落地在上海,每個地方和每個企業都有不同的創新機制,這是實現金融、技術、產業的有效融合的過程。還有一點是國際合作來推動產業結構支持綠色發展。

      中央經濟工作會議剛才別司長、萬總都強調了加快深入實施水十條、土十條,還有啟動國企、民企等等社會資本各方面力量,我們可以看到我們國家為什么存在那么大的環境污染,今年以來大家可以感到北京的天更加藍,大家承擔的更多的是使命感,環境污染很大程度上和我們的能源結構和產業結構相關的,通過我們財稅和金融的手段來改變我們資源配置的激勵機制是非常重要的??梢钥吹骄G色金融作為整個綠色的推動力,包括綠色城市創新來推動綠色智慧人文城市的創新,包括一帶一路、亞泰金融合作的亮點其中有很多環保的亮點,另外就是綠色基金有效的實現驅動政府和市場多輪競爭,還有就是綠色債券推動了綠色金融債、綠色企業債和綠色公司債也得到了各方的關注。

      從綠色金融的角度我想跟大家簡單做一個梳理,在2015年9月份國務院印發生態文明體制改革整體方案明確建立綠色平衡體系頂層設計,2015年12月份中國倡議推動了G20綠色金融小組,探討建立全球的綠色金融體系來推動全球經濟整個綠色轉型和合作。

      在2016年8月份七部委聯合發布構建綠色金融體系得到了各方的關注,部委的協調非常重要的,來自于環保、財政、發改各方的推動。在9月份杭州峰會上就是在國際合作應對氣候變化達成了非常多的共識,G20會議對政府通過綠色金融帶動融資進入到低碳環保產業也達成了共識,當時我是跟很多的全球大伽有很多的深入探討關于綠色基金架構的探討。在2017年6月推動了浙江、廣東、將西、貴州、新疆五個金融改革,在大力發展綠色債券方面我們做了大力的推動,目前也存在很多的問題,包括信息不對稱的問題,還有產品和工具缺失的問題,還有來自于財政、金融、環保政策和相關法規配套的建設問題,激勵機制的問題,還有約束機制的問題都是非常重要的。大家可以知道我們關注的點,綠色建筑,包括裝置住宅的推動,交通擁堵情況增加了很多的成本,在北京有過預測,時間延遲消耗和環境處理的損失,每年都達到1050億,相當于北京GDP的7.5%,將來推動整個城市圈和城市群的概念,綠色交通的發展也是非常重要的板塊。

      從七部委聯合意見里跟大家做融資的角度是息息相關的,一個是發展綠色信貸推動證券市場支持綠色投資,包括指數,包括IPO,綠色IPO,設立綠色發展基金,發展綠色保險,大家知道2017年全國統一的排名市場推動權益交易市場豐富融資工具,支持地方開展綠色金融。在我們2017年9月份是由我們綠金委和銀行協會共同發布了中國對外投資環境風險管理倡議,我們也在這個倡議里面將生態文明、綠色發展理念融合一帶一路的理念里面,有幾個是對整個我們環保都發生了非常重大的影響,一個是京都議定書,在2006年推出的可持續發展報告指南,2014年世行提出的環境與社會架構可持續發展制定目標以及2016年G20綠色金融的綜合報告的發布,我們可以看到,從美國和英國、德國在環保立法方面和金融付諸的法律實踐做出了非常多的嘗試,推出了綠色保險制度,也是全球金融立法重大的轉折,包括英國的綠色金融投資銀行,也帶動了全球在環保方面的投資。從國外來說,從綠色金融發展理念來說政府的參與,我們認為德國它對于環保和節能項目給予一定額度的貸款貼息,國家用貼息的方式有效支持環保節能產業發展,其實在整個產品創新中發揮非常重要的作用,還有就是環保部門的認可,在整個綠色金融實施過程之中環保部門也發揮了非常重要的審核作用,包括綠色在線的時候說什么是淺綠、深綠,這里面對環保產業的認證包括我們做投資之前也有一個風向標的作用。

      綠色金融這十二個熱點問題我們進行了一個簡單的梳理,一個是發展基金,一個是財政基金,支持綠色信貸,綠色債券還有銀行業開展綠色環境,然后是在環境高風險領域建立強制性的綠色保險,包括綠色建筑的保險,還有發展綠色指數和相關產品,上市公司和發改企業的環境披露制度,地方發展還有健康國際合作在一帶一路上更多的吸引外資。

      從國內我們大家關注的這幾大點,一個是綠色信貸,中國目前包括綠色信貸指引整個在2013年由29家銀行簽署了中國銀行業綠色信貸業的共同承諾,我們認為這個部分還有很大的空間去提升。

      另外綠色債券目前是由人民銀行出臺了綠色金融債券由發改委出了企業債,2017年中國是最大的債券發行國,發行的債券達到2083億,其中包括了76個發行體,我不知道在座的來自于各位環保的企業有沒有關注過綠色債券,在整個2018年和未來是有非常大的發展空間。它募集的資金根據人民銀行債券項目支持目錄包括節能、污染防治、資源節約和循環利用、清潔能源、清潔交通、生態保護和適應氣候變化,但是發改委和證監會出臺的公司債指引和企業債指引都做過非常多范圍的拓廣,可以供大家參考。

      另外一個從股票市場來看,我們股票市場上的綠色環保指數包括可持續發展,ESG標準環保效率指數和碳效率指數,碳強度來判斷企業的綠色程度,目前包括浙江、廣東、內蒙等很多地方都發起了投資基金,他的范圍更廣,我們知道綠色證券、綠色信貸并不限于綠色基金、碳基金、氣候基金等等,可以用于霧霾治理、水污染、土壤污染治理、清潔能源、綠化,包括綠色交通和氣候適應等等,在金融體系中它的來源也是非常廣泛具有舉足輕重的作用。支持地方綠色產業的發展支持社會和國際資本建立各類民間投資基金,政府出資的綠色基金要保證執行國家發展的概念。還有一個特別重要在支持綠色產業中引入PPP模式,這也是在2017年關注的點,包括推動和完善綠色項目PPP相關的規章制度,鼓勵各類的發展基金支持與PPP操作的相關項目,并且地方政府可以放寬市場準入和課題經營的模式來落實財稅鼓勵支持政策這對很多環保企業,也頂層設計到地方落地實施的過程。這里面我們可以看到目前已經實施的或者是發起設計綠色基金或者是環保企業基金的省份,但去年有很多的城市、地方發起了綠色產業基金,包括綠思路基金,中保投京杭大運河建設發展基金,另外相關的城市包括重慶、山東、新疆都發起了不同的地方產業基金,重點投資于環保綠色產業,我們的綠色保險主要是指環境污染責任險,還有一點剛才萬總也提到了綠色金融發展支持人民群眾的生產生活方式,在2015年國家應對國家氣候變化它支持低碳省區和低碳城市、低碳社區等等,這次十九大也專門提到了綠色社區的概念,綠色城市的概念,國務院在召開會議支持綠色發展,推動綠色城市、人文城市的概念,我們認為從頂層設計包括綜合示范、鼓勵創新,包括鼓勵低碳發展專項試點示范配套的政策推動全國金融發展平臺的快車道,國家也是在關注重點行業和部門的低碳試點促進城市在能源交通、節能和資源循環利用方面實現突破。

      大家可以看到在2017年4月份雄安新區也勾畫了一個圖綠色生態的宜居新城區的藍圖,去年10月份是由中美綠色基金和北京環交所共同發起了100億的綠色基金,首筆落在雄安,支持雄安當地的綠色生態宜居城新居的概念,亞投行在2017年12月份開啟了首次對華項目,運用天然氣輸送管網項目助力北京藍。

    “十三五”期間,國家是組織構建一百個低碳示范社區,未來這些綠色城市的試點和低碳城市的試點一定是以投資政策為引導,強化金融支持為重點,我們要更多的分析地方城市和具體的產業它面臨的融資障礙在哪里,怎么樣探索綠色債券和發展基金、保險這些金融工具在不斷的地區中試點的機遇和面臨的實施路徑,推動PPP模式落地,我們也鼓勵互聯網+綠色金融為綠色加了更多的推動力。在支持地方發展綠色金融,支持地方利用綠色金融債券為金融投資,這個也是我們未來在2018年推動的重點,什么樣的項目讓綠色項目庫,綠色金融的工具對這些試點的城市、項目提出優先的通道,同時支持國際融資和外資地方合作開展投資。

      我們可以看到,大家關注的是五個試點省份,五個試點省份在2017年6月份試點,現在包括很多地方也發布了綠色金融的實施方案,在這里面在試點的時候,是鼓勵金融機構設立綠色金融的事業部,鼓勵小額貸款和金融租賃公司參與這個項目,支持創投企業投資,不只試點,相應的省份都可以共同發展綠色金融創新。

      比如說浙江他更多的是支持產業結構性升級,推動產業帶整合為切入點。江西是探索金融支持,比如說生態經濟發展,金融公司鼓勵增長和改革兼容包括開展相應的產品創新,貴州因為它是引導性欠發達地區轉型,因為綠色農業也是我們未來要重點支持的板塊新,新疆更多的結合能源資源優勢,發揮一帶一路的優勢,豐原、能源的優勢。

      這些地方的方案做的都非常的機制,我們可以看到這里面目前試點的也有一些自貿區,怎么把離岸市場的發展和自貿區的建設,走出去的企業提供支持,在離岸市場進行投資,我們怎么幫助離岸市場進行投資和融資,當時在2014年綠色金融支持環保產業發展是任重而道遠的,第二天有一百多個環保企業在微信里點贊我,存在的問題包括我們認為相關的配套政策法規不完善的問題,包括激勵機制不足的問題,包括信評的問題,還有我們金融機構在綠色金融產品創新和風控方面的能力需要提升,從商業銀行的角度要更多的完善機制,從商業銀行、綠色信貸來加強和綠色產業創新加強對環保產業的支持,另外綠色基金通過PPP的模式來相應支持綠色產業發展,并且我們也鼓勵企業積極創設綠色私募股權,基礎設施投資和生態環保方面社會責任也得到了更多的關注,不僅是亞投行,包括思路基金,包括未來我們在一帶一路更多的去鼓勵綠色基金投資于相應的企業。

      因為今天下午有上市公司環保的披露,我們也可以看到,完善上市公司的信息披露制度也是非常重要的,中證指數有限公司發布了20多支綠色能源指數,包括國內基金公司也推出了環保、清潔能源的股票近百支,規模達到了近千億元。

      我們認為在很大的程度上,大家說融資的難問題在哪里,在這里面我也提出了進行綠色擔保,綠色擔保它可以滿足在建筑、交通、節能、基礎設施水污染方面更多的投資需求,我們可以認為它可以有效的減少信息不對稱,降低市場的交易成本,包括信用征信是重要的一個板塊,包括風險管理和經濟杠桿的作用。還有一個綠色債券和股權的融資,我們可以看到一個是運用綠色股權融資項目庫充分發揮綠色項目庫的作用,利用多層次的資本市場進行融資,加強這個環境信批,開展綠色金融資產交易,為我們綠色的企業提供更多的助力。

      綠色保險是鼓勵和支持保險機構參與到環境風險治理的體系,從我們未來綠色金融發展展望來看,我們認為大力支持地方綠色基金的發展,保證社會資本進入了一個公平性。另外提升綠色債券的發行能力,并且也吸引國際投資者投具中國的債券市場,人民幣國際化加快還有一點支持地方的綠色金融試點工作,不僅僅這五個省份現在也可以說是各個地方都在積極進行綠色金融的創新,在支持相應的頂層設計在地方的落地。另外就是與綠色金融創新來支持綠色低碳城市發展的轉型,以綠色金融的國際合作來助力全球發展的進程,包括更多的通過一帶一路的綠色化投資,利用PPP模式推進綠色投資和綠色技術的落地。

      從政策層面來看財政和金融政策對相應的綠色金融產品的支持,需要來自于財政、金融、金融市場、社會資本和監管部門的推動,也需要環保理念的推廣和責任投資的培育,以及綠色金融體系的法律法規的建設去共同推進發展進程,我記得當時克強總理去訪問英國的時候談到了中英的綠色金融合作,用把握一個今天,勝過兩個明天,不忘初心,勇敢前行,做環保的企業更多的是追求社會可持續發展和長期的理念,絕對不是追求一個短期的逐利性的行為,這就是海納百川,致誠信遠的過程,在更多的領域,這需要來自于我們在座的各位一起來共同推動為美麗中國夢的實現去付出我們的每一份努力。

      我還想特別感謝各位嘉賓的耐心傾聽,過完春節之后我們會發布國內外綠色基金發展研究,我們也誠摯的邀請各位嘉賓參加,推動我們綠色金融的發展,為我們碧水藍天增進我們一份新的動力,非常感謝大家的耐心傾聽,后續如果有什么需要我們來做的,我們一定竭盡全力。

      李瑞農:安博士的主旨演講,讓我們見到了綠色金融的產品、發展、服務歷程。

      剛才,3位專家從新時代背景下的我國環境保護形勢、法制建設、生態環境保護規劃以及綠色金融與環保產業發展的關系等多角度,做出精彩的分享,受益匪淺,讓大家對環保產業未來發展的脈絡也有了初步的一個認識。為了讓大家對我國環保產業有一個更加充分的認識和清晰的了解,中國國際金融股份有限公司研究部和中國環境報社中國環保產業研究院共同合作,就2017年環保產業上市公司開展了課題研究,形成了《2017年環保產業上市公司年度報告》。中國環境報社中國環保產業研究院還編制了《中國環保產業上市公司排行榜》(2015年--2017年)。

下面首先發布《2017年環保產業上市公司年度報告》

有請中國國際金融股份有限公司研究部副總裁劉俊先生上臺發布。

      劉俊:非常榮幸參加這次的論壇,剛才3位嘉賓在政策方面講解的非常詳細,我主要講的是上市公司和情況,日新月異千里路,任重道遠萬重山,日新月異講的是環保產業在過去兩年受到大眾的關注以及國家大力發展,發展速度非???。任重道遠,現在環保非常困難,標準不斷在提升,行業發展也進入一個新的篇章。

      另外一方面中國環保上市公司我們和海外的公司對比它有巨大的上升空間,這個我們在后面會展開。

      回顧一下,2013年至2016年環保板塊上市公司營業收入平均增長是1%,從2016年下半年至2017年上半年整個收入增長是7%,加速過程是非常明顯,其中兩個非常突出,一個是節能減排,還有一個就是環境修復板塊,在另一種方面我們看到環保板塊過去三年利潤增長22%,過去一年是34%,跟我們剛剛說的數字是同比增長的,環境修復高于其他行業的增長,這兩個板塊高于行業增長的主要原因就是在環保政策的逐步收緊情況下,工業行業的排放標準會進一步的提升,同時地方政府對于單位GDP的能耗也是一個重點的方向,工業企業對能源需求不斷的提升,使得這個行業有爆發性的增長,環境修復行業在過去兩年是非常熱門的行業,2016年開始它有一個非??焖俚陌l展。

      我們后面主要介紹一下上市公司和細分的行業,左邊這張圖是環保板塊的收入,在過去幾年涌現出了一批非常優秀的環保公司,像光大、東方園林、首創、高能、碧水源這些企業,這些企業的涌現我們看到他慢慢實現自己的凈利潤,慢慢形成一個龍頭的優勢。我們覺得一個行業要健康發展,必須有一個龍頭企業起代表性的作用,公司能夠發展,我們認為環保產業的治理才會更上一個臺階。

      我們也對比了中國環保公司和海外公司的對比,我們看到剛剛那張圖上收入最高的三聚環保他的收入200億人民幣,目前中國的GDP僅次于美國,世界第二位,全球15%,我們認為在這樣的情況下,中國GDP的總量環保市值還有一個非常大的成長空間,我們看到中國的產業升級還在一個過程中,工業企業的需求還是非常巨大的。

      我們講一下各個細分板塊的格局和發展,主要我們是通過六個板塊,第一個板塊是環保監測,我們說兵馬未動,糧草先行,環保監測是整個環保板塊的第一步,監測這個環境,了解這個環境才能達到排污的數據,環保監測是根據排污源的治理和環境監測兩個方面。十二五國控的環保監測已經逐步完成,“十三五”期間我們看到的更多是省市一級的環境監測網的下沉,主要的公司我們看到像聚光、盈峰都是龍頭性的公司,下面就是節能板塊,節能板塊是這兩年的明星板塊,增長非???,我們看到市場的格局還是百家爭鳴的情況,為什么是這個情況?節能減排主要提高共和企業產出效率,減少企業能耗,提高排放環保標準,以幾個公司為例,像三聚環保主要面向的是焦化企業,格林美主要面向的是新能源電池應用,神霧環保主要針對石化行業提供一些解決方案,大家看到這個行業未來我們認為它還是細分化的行業,各家公司會有精細化的發展,雖然這個行業很分散,比如說像神霧、三聚他們面對的市場產業鏈都是千億級別的市場,上升空間非常巨大的,環保督察我就不過多贅述了,我們認為這一塊加成的趨勢是不變的,未來這一塊肯定是一個常態化的過程。

      固廢處理,我們說行業的發展,它幾個龍頭的市場地位非常固定,規范出來就是快速的發展方向,固廢處理包括市政垃圾、工業廢物,我們看到市政廢物這一塊過去主要以填埋為主,現在的焚燒比例非???,市政焚燒比例將會上升到50%,環保垃圾焚燒這一塊我們做了兩張地圖,大家可以看到目前待運的焚燒場基本上集中在東部沿海地區,東南沿海滲透率基本提高,中歐地區更多的是一個藍海市場,還在一個快速提升的過程之中,我們來看一下這是行業格局的分析,光大國際、錦江都是前面的,前面19位公司占整個市場的85%,前19的集中度都挺高,每一家都比較情況,也顯示出行業地域性比較強的特性,前面19家目前包含在建的產能有53萬噸。

      危廢是去年探討比較熱門的探討,目前資本行業還是供不應求的情況,我們自己做了一個大數據的挖掘,江蘇、廣東資本最高的情況,省一級的企業它的項目非常分散,很多都是在五萬噸以下,最大的企業像東江環保是行業龍頭,東江環保只有170萬噸,整個行業規模3%,我們可以看到這個行業在一個非常初期的發展階段。大氣治理其實我們也看到最近北京的天氣非常好,從2015年開始中國對于整個煤炭發電這一塊已經普及到了90%的水平了,去年基本上所有的火電廠都進行了排放,我們覺得未來的上升空間更多的是來自于一個非電領域以及煤改氣、煤改電的推進,大家來看屏幕上這些都是整個行業的龍頭企業,他們現在都需要上線轉型。

      環境修復,剛才也有提到,PPP這一塊在前面兩年是整個環保產業的熱點也是資本市場非常關注的熱點,整個訂單量非常巨大,整個增長也是非常迅速,像東方園林,這些公司我們現在看到在一個轉折點,整個PPP從過去的重量我們任務從2017年開始到2018年特別明顯會轉向重質的過程,現在對PPP有一個績效的考核,未來PPP項目重工程、輕運營的市場格局可能會發生一些變化,未來像環保類的公司會真正參與到這些項目,真正治理這些流域。

      整個PPP項目入庫和增長,左邊是一些項目的數量和落地的情況,右邊是項目分類的百分比,入庫數量增長還是非??斓纳鷳B建設和環保保護占整個項目里面只有7%,但是很多的環保相關項目,比如說在市政里面供水、排水、污水處理等,如果我們把這些都加起來差不多有20%左右,我們這個項目還是比較大的項目。剛剛也講了隨著審核的嚴格,PPP項目將更多的從量轉向質的變化,所以我們覺得今年我們會更多的看到PPP的精品項目對質量的要求會不斷的提出。

      我這邊因為時間就講的也比較快,最后一個板塊水務處理,水務處理也發了很久,行業集中度目前來說還是比較低,跟固廢比較類似,它整個行業地域劃分非常明顯,行業集中度供水領域大概前五大企業占據也就是11%,如果是污水處理領域大約是19%的比例。對于整個行業的集中度還是比較低的,我們任務行業集中度也會進入污水處理的企業基本上是往我們剛才說的PPP這一塊轉型。

      前面各位領導講的也比較詳細,主要是對各個細分板塊進行比較大概的分析,這個也是依托于2017年上市公司白皮書的內容,我的介紹就到這兒,非常感謝大家。

      李瑞農:謝謝劉俊先生的介紹,為我們介紹了細分行業目前的現狀以及發展的趨勢。下面我們有請中國環境報社環保產業研究院常務副院長翟濱上臺發布中國環保產業上市公司排行榜。

      翟濱:根據我們一年來對于產業市場的觀察和分析,我們在中金公司的支持下,我們環保產業研究院做了這么一份環保產業上市公司的排行榜,這里面排行榜有幾個編制的原則我先跟大家說明一下。

      編制原則在黨的十八大以來環保事業和生態文明建設進入一個新的階段,環保產業迎來了快速發展的歷史機遇,當中我們環保上市公司就是這個領域的佼佼者,現在無論是在國內上市還是在境外國外上市的企業都在力爭抓住機遇趁勢而上,現在應該說這一類公司已經成為我們國家和整個全球綠色發展重要力量,未來也會譜寫更加壯大的譜寫篇章。

      截至2017年末,我國環保上市公司這里面的概念是含國內A股,H股和新加坡股市,超過了一百家,總市值超過了1.1萬億人民幣,并且繼續呈現出健康和快速發展的良好勢頭。我們為了加強環保上市公司方面的產業研究,梳理環保上市的公司發展現狀,也為各類科研、產業教學機構提供一定的借鑒,正確引導市場關系和期待,促進環保產業的發展,我們編制了一個榜單。

      第三個說明這個榜單它是涵蓋了一百多家以環保產業為主營業務的上市公司,這句話什么意思?雖然有很多公司他的戰略布局當中還會涉及到環保產業業務,但是不是以環保產業為主業,為主業的標準就是說他的整個營收不超過50%,這些企業我們沒辦法列入,如果列入將會非常多。

      另外在環保產業兩個及兩個以上的業務領域分別具有業務布局的企業我們就把它規模第一的業務領域作為一個歸類依據,而不在不同的歸類當中分別體現,我們是選擇他規模最大的業務板塊來作為統計口徑。

      第四點市值排行榜單我們選擇了一個基準日,2017年最后一個交易日12月31日,另外在營收和利潤榜單排行當中,由于2017年四季度報和2017年年報截至到現在都沒有完全進行公開,所以我們選取了2015年下半年至2017年上半年作為我們這個榜單的基準周期,這個考慮主要是從以進入十三五規劃以后兩個完整的自然年度作為周期為統計口徑,力求比較完整的、全面的反映兩年來環保市場上市的占有率。

      我們下面要發布三個榜單。

      第一個榜單是上市公司市值排行榜,這個分兩部分組成,一部分是A股國內上市公司,大家來看這個榜單是這么構成的,榜單選取了前十位,榜單選取了前十位,計算貨幣是人民幣,單位是億元,市值最高的三聚環保331億元。第二個億利潔能223億元,格林美149億元,剩下的我就不讀了,大家來看一下,這個是按照2017年12月31日當天的A股市值來統計的。

      第二個是海外上市產業公司,這個排序大家看到,第一個是北控水務,530億元的市值,光大國際436億元,大家看一下屏幕,其實這上面的企業市值拉的差距是非常大的,這個也是通過港幣或其他的幣種換算成人民幣來表達的,當中我特別需要說明一點,現在排行在第九位的首創環境市值是50多億元,由于印刷和校對錯誤,現在它排在了第9,實際上應該是排在第7位,這個地方要特別說明。

      第二份榜單是細分領域的營收排行榜,按照環保企業來講不同的細分領域口徑會劃分若干類來,我們選擇了六個細分領域,這六個細分領域基本涵蓋了環保產業大類的方向,營業收入主要體現在是一家上市公司,它的市場訂單的形成能力和市場占有率。我們分六個領域來表達,大家來看一下,第一個是水務處理方面的前十位,這當中這是兩年的總和,北控水務排第一,首創第二,碧水源第三。

      大氣處理十個是國電科環以314億元占據首席位置,往下有龍凈環保,遠達環保等,我們看三大戰役當中大氣這一塊量是很可觀的。

      第三個細分領域是針對固廢處理選舉了前十位,光大國際以290億元占據第一位。

      第四個細分領域是工業節能減排,這當中第一位是三聚環保,他是331億元,再往下這幾個大家看一下,最少的第十位是2.2億元。

      環境修復領域,這里面包括流域治理和土壤修復,這里只選擇了八家,也就是說營業收入超過50%的上市公司只有這八家,大家看東方園林166億元排在第一名,下面是鐵漢生態,蒙草生態,美晨科技,嶺南園林,高能環境,美尚生態,博世科,高能環境這是在這幾年迅速崛起的在環境修復領域方面上升,據我了解他們還有一筆收入沒有完成,如果完成了之后這個排名會大幅度的上升。

      環境監測領域,盈峰環境和聚光科技,從環境監測營業收入的主營來看,聚光科技更具有內涵,這發布的是營業收入的六個細分領域。

      下面我們再來看一下在細分領域利潤排行榜,利潤主要體現的是公司運營的質量和公司成本的控制以及公司的盈利能力,第一個細分領域水務,基本的表現出來的是我們訂單規模比較大的公司,原則上它的利潤盈利能力也是比較高的,像北控還是排在第一位,下面幾個公司大家看也都是耳熟能詳的。

      第二個領域大氣第一名是清新環境,龍凈環保排在第二位,三維絲排在第七位,遠達環保都是老牌了。

      固廢這邊光大排在第一位。工業節能減排三聚環保排在第一位,像劉總講的神霧環保和格林美這都是比較盈利性的企業。

      環境修復流域治理和土壤修復前八,東方園林占在第一位,大家來看這里面幾個以做園林生態為主的公司一直占著前幾位,這表明我們在統計當中所謂的環境修復,很多是偏生態的,我們的土壤修復還沒有完全發力,如果完全發力這個榜單可能會改變,我們環境監測領域前八名,盈利水平就翻上來了,聚光科技是以7.49億元占據第一位,盈峰環境、雪迪龍都在里面,像先河環保是比較早的搞環保設備的,現在根據國家部署的安排都在轉型,環境監測會從設備生產廠家、技術研發的單位慢慢會轉型為運營、服務向政府、社會提供數據服務的甚至是向大數據方面轉型的,我們按照這個思路來理解,未來這個榜單還會發生變化。

      這就是我剛才給大家發布的三個榜單,一個是市值榜單分兩塊。另外一個就是海內海外的,再就是上市公司營業收入的榜單和上市公司細分領域的營業收入的榜單和利潤榜單。

      結語:本榜單在編寫過程中得到了中國國際金融股份有限公司的支持,引用了萬得資訊、E20研究院的部分統計數據。

      由于水平還是有限,榜單還是有不足之處,希望大家多提批評和建議,我們環保產業研究院非常愿意充分發揮傳媒的資源優勢,為環保產業的事業發展和壯大做出貢獻。


會議主題:2017年國內國際雙十大環境新聞發布會

會議地點:中國環境保護部

會議時間:2018.1.27  13:30

      李瑞農:各位領導、各位來賓下午好,2017年是中國環境保護事業濃墨重彩的一年,也是世界環保繼往開來的一年。作為以推進環保事業發展為使命的新聞媒體,中國環境報多年來見證了中國環保事業的不斷發展,也關注著全球環保的風云變化。

      回眸凝視,2017年中國環境保護事業波瀾壯闊,黨的十九大提出建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國;改革舉措密集出臺,生態文明制度體系加快形成;中央環保督察實現31個?。▍^、市)全覆蓋??v覽世界環境風云,第三屆聯合國環境大會提出打造“零污染地球”;“一帶一路”國際合作高峰論壇倡議建立綠色發展國際聯盟;美國退出《巴黎協定》,受到國際社會廣泛批評。世界環境保護事業可謂風起云涌,也彰顯了人類社會與自然環境的和諧共生。

   “春風春雨潤萬物,江北江南滿芳園”,今天我們歡聚一堂,舉行2017年度國內國際雙十大環境新聞發布儀式,讓我們一起來見證這一重要的歷史時刻:過去了的不僅僅是奮斗、行動和思索,迎來的定會是合作、輝煌與尊嚴! 

首先請允許我代表中國環境報社向各位介紹出席今天發布儀式的各位領導、來賓和朋友們:

出席今天發布儀式的領導是:

環境保護部宣傳教育司司長 劉友賓

環境保護部國際合作司副司長 宋小智

對各位領導的蒞臨表示衷心的感謝!出席今天頒獎儀式的來賓是:

      榮獲2017年度“環保優秀品牌企業”、“節能減排先鋒企業”、入選《綠色企業新成就 生態文明結碩果》大型宣傳畫冊的企業家們,以及關注環保產業發展的社會各界的代表。

    2017年度國內國際雙十大環境新聞,經過認真篩選,報環境保護部審核、批準,正式發布?,F在,2017年度國內國際雙十大環境新聞發布儀式正式開始。

    2017年度國內環境變化萬千,有很多重大事件和重要的結點,讓我們有請環境保護部宣傳教育司司長劉友賓先生為我們解讀2017年度國內十大環境新聞。有請劉友賓司長。

      劉友賓:各位嘉賓大家下午好,很高興參加中國環境報社今天在這里舉行的2017中國國內國際十大環境新聞對外發布的活動,這個活動每年都在搞,而且搞的越來越好,準確的把去年發生在國內的環境事件進行了梳理,通過這個事件在很高的程度上也勾勒了一條中國環境保護的歷程。到年底大家都在做總結,我也在想這一年作為環境部門的工作人員,作為宣傳部門的工作人員,剛才看中國環境十大新聞浮在我腦海里也有很多的東西,用感慨萬千來概括也不過分。這一年是我們中國環境保護事業發生了巨大變化的一年,從黨的十九大召開,中央環保全覆蓋,還有很多其他的事件都足以讓這一年載入中國環境保護史冊,讓每一個環保人都感到欣慰。

      總結這一年我們概括為四個字說明這一年的變化,在這里我也不想用數字來詮釋變化。

      大家知道這一年從什么時候開始?去年這個時候是從所謂的跨年霾開始,那時候籠罩在環保人心頭上的是比跨年霾還更加讓我們感到抑郁,讓我們感到悲傷的事情,怎么盡快讓跨年霾成為歷史,怎么讓藍天白云煥發,盡快讓人們群眾有更好環境的獲得感、幸福感,這是每一個環保人心頭沉甸甸的事情,年初我們也看到網上對環保部門的期待,這些更讓我們感到到使命的光榮與艱巨,此后大家知道我們啟動了5600人有史以來范圍最大、規格最高的環境執法行動,五千多位環保工作者從全國四面八方趕向京津冀去履行他們的責任,去打生態環境保護攻堅戰,那時候他們拋棄自己的小家,他們奔波在白天、黑夜,我們要履行自己的責任,這個行動了得到社會方方面面的肯定。去年4月份我們環保部在微博上發了一個非常小的消息,這個消息是非常不新聞、也不專業的消息,在山東有一家企業老板把我們的執法人員扣留了幾個小時,就是跟我們在座的張科先生的攝影相比,那個事就是非常低級的攝影,我們沒想到這么一條小新聞瞬間被各種轉發,成為社會環境新聞事件,我們的媒體人員呼吁讓暴風雨來的更猛烈一些,要進一步加大環境執法的力度,年初的跨年霾相比,面對全社會投給我們的殷切的目光我們更加有信心披荊斬棘,把我們的環境執法推向深入。隨后大家知道我們的環境質量在經歷一二月份跨年霾之后以及執法力度加大以及社會各界的愛與幫助,環境逐漸變好,這時候新情況發生了,主流各界對我們的執法表示高度的贊揚,不時我們能夠感受到來自于小媒體、小公號上的指責、批判、埋怨,他們認為我們環境執法觸動了他們的奶酪,影響了他們的利益,最后發動了一次大家知道的事情,有一家很有影響的知名跨國企業公開站起來挑戰環境執法,公開說希望政府不要擴大,因為我們觸發了環境違法企業讓他這個企業將造成三千億的損失,這對我們來講也是一次巨大的挑戰,我們再一次站在風口浪尖上,環境執法再一次成為一些人質疑、批評,認為環保影響了民生,環保影響了經濟活動,環保是一刀切,很多很多的批評,環保人這時候干什么?我們想使命在肩我們不能有任何的松懈、動搖,2015年1月1日新出臺的環境保護法賦予了我們職權,我們必須頂著壓力,我們必須奮不顧身的執法,這時候媒體人員站在社會公道的一邊,最早是新京報發了一篇評論,說某家企業說因為環境執法影響了三千億的收入,他認為這是無稽之談,緊接著我們很多媒體也站出來拿這個事情進行深度的剖析,拿這個事情分析它背后真正的原因所在,這時候我們的澎湃新聞采訪了我們上海浦東最基層的環保部門,也及時向社會公眾披露了這個事情真實原委,這是一家在年初就發出了整改的企業,是有多次違法前科的企業,終于社會公眾對這個事情有了理解,社會公眾再一次明白了環境執法不是那么簡單,隨著環境執法越來越深入我們會觸動利益者的奶酪,他們會表現出不滿、攻擊,指責,我們很高興整個環境執法得到了大多數企業包括我想今天在座的也有很多的企業他們對環境執法是非常支持的,人民群眾對環境執法更加支持,幫助他們解決身邊的環境問題。

      到了最后,我想講經過這個事情之后,全社會對環境保護與經濟發展的關系應該說上了一堂課,有了更深入準確的理解,應該更加深刻的理會到習總書記講的加強環境保護也是一場革命,勢必會碰到記得這的利益,年末,我想大家都知道我們收獲了很多的藍天白云,我們看到了更多的陽光,感受到了更多的陽光,我們媒體朋友也有很多報道,比如說有的朋友說天津沙包因為霧霾減少變的更加暢銷,有的朋友說空氣凈化器滯銷了,賣不出去了,很多朋友報道了我們環境改善的真實情況,我們很多公眾也在曬藍天表現他們對環境改善質量的喜悅之情,我們馬上要對社會公眾我們大氣污染第一期的行動的相關數據,今天我在這兒就不公布這個數據了,可以告訴大家,大氣十條第一階段在社會各界的共同努力下圓滿收官。

      從年初的跨年霾經過波浪起伏,像過山車的變化到最后我們重新迎來藍天白云,我們圓滿的完成大氣十條交給我們的任務,應該說這一年環境保護的變化是巨大的,我想這一年,我自己想了一想比數字更重要,比藍天白云還重要的這一年我們的收獲究竟是什么?我在路上想,我想是兩個字——信心,因為我們通過這一年跌宕起伏的變遷,風風雨雨走過來我們更加對未來的環境保護工作有了信心。

      當初跨年霾的時候,很多人對大氣十條的措施、方向、辦法還是有所保留甚至有所懷疑,還是有很多的疑問也有很大的問號,隨著我們大氣十條公布的不斷推進,我相信很多人的疑惑在減少,很多人越來越得到中央國務院關于生態環境保護的要求越來越重視,生態環境保護也得到了更多人的理解,大氣十條確定的各項措施現在來看是正確的,我們必須堅定不移的推行下去。西方有一句名言,信心比黃金重要,我自己覺得對去年一年的環保工作來講信心比藍天白云至少同樣重要,這是我最大的感受。這個信心來自于哪里?首先信心第一個來自于信念的更加堅定,什么信念?那也就是我們剛才十大獲獎新聞十條新聞里面所展現的,來自于十九大對美麗中國建設的新部署、新要求、新目標,來自于中辦、國辦對生態破壞事件的嚴重處置,要求各級地方黨委履行環境保護責任,這一切都體現了國務院對生態文明保護的高度重視,也就是生態文明保護要動真動硬,也來自于我們生態文明體制不斷的改革,剛才大家也看到了生態保護紅線排污許可制這一系列新的部署,也來自于不斷完善的法律、法規,大家也看到了新修訂的水污染防治法等等,環境法的建設應該說也在不斷的取得進展,信心首先來自于信念的更加堅定。

      第二個信心也來自于信任的更加牢固,什么信任?大家知道在跨年霾的時候,很多朋友對環保工作是有懷疑的,是有那么一些不信任的,長期以來環保工作也曾經出現過單槍匹馬的問題,現在隨著黨和國家對環境保護工作的高度重視大環保的格局正在形成,社會其他共管環境保護的局面正在形成,大家也看到了,我們有一屆重點流域水污染防治發布相關的文件,跟水利部門一起對外發布的,九龍治水,至少現在這些文件凝聚到多部門共識,在今年下半年,在所有的煤改氣,發改委、能源局、地方政府共同努力,在今年秋冬大氣污染十個部門共同出臺文件大家全力以赴回到一個共同的目標改善環境質量現在我們更加深切的知道環境保護不僅是政府的事,與我們個人都有責任,要把一崗同責,黨政同責真正把它體現出來,我想信任各個部門共同努力,給我們的環境保護工作帶來了非常好的動力、機遇。

      另外信任也來自于國際社會,國際社會大家說長期西方媒體對環境保護一片的指責,現在我們注意到一些變化,有一條就是我們的塞罕壩得到了國際社會的認可,說明國際政府對我們中國所采取的措施正在得到認可,我們信任的廣泛性在不斷的擴大,這就是信任第二條也來自于更加牢固的信心,也來自于更加牢固的信任。

      第三點信任來自于信息的更加公開、透明,我們有一條新聞彩色分離,保證環境監測數據的準確性、真實性是環保部非常重要的使命,我們曾經講過環保部門要想愛護眼睛的一樣愛護我們數據的準確、真實,這一年來我們公布了一批地方在環境數據造假方面的案例,最典型的就是西安依法查處了一些人,前段時間我們公布了河南的造假,最后也受到一些干擾影響我們的環境執法,我們的態度只要你有這樣的行為,不管對數據有無影響,都要進行追責,大家知道寧夏有一個環保局被噴了很多水,我可以告訴大家這件事情就是環保部要求地方進行信息發布,環保部通過我們環境監測總站發現一些地方有了問題,我們要求地方必須公布,而且地方也進行了公布,將來還會進一步加大這個力度確保數據的準確、真實。

      還有就是我們今年特別是很多朋友發現了,環保部在我們黨組的領導下今年進一步加大了信息公開的力度,從今年1月份開始建立了例行新聞發布會,我們都會在這一天向社會公布進展,回答媒體朋友們關心的問題,前不久我們開了一個座談會,一位媒體朋友告訴我他想找一些環境保護的案例,不像原來那么多了,你們自己都在網上講了,給我們找了一些曝光案例增加了難度,我們從前年開始開通了環境部的微博,去年我們不僅環保部開通了,我們還要求全國各省市,副省級城市在7月1日之前全部要開通媒體發布平臺,全國31個省區市自治區環保局,以及副省級城市如期的全部開通了新聞媒體平臺,在7月20日之前全國338個地級以上的環保部門全部開通微博微信公眾號,到最后隨著12月30日阿里這兩個微博微信開通,我們全國環保系統全部開通了微博、微信公眾號,努力充分的保障公共的環境知情權。

      第三個事情我們今年進一步要求環保設施向公眾開放,我們聯合住建部門一起印發了在全國推行設施環保的理念,124家要向社會開發,有電話公眾可以預約、參觀,這個參觀不僅是宣傳活動,更是一個保障公共環境知情權、參與權,促進企業守法經營,促進企業加大環境信息的透明度一個重要的保障、舉措,這項工作我們今年還要繼續的往下走,我們下一步緊著地級的環保部門都要按照我們列出的時間表加大公開的力度,讓更多的公眾走出環保設施,跟我們的環保企業監督,了解環保企業的運行情況,我們想這也是促進、建立公眾和政府、企業互信一個非常重要的舉措。

      這一年來非常感謝我們新聞界的朋友們對環保工作有了大力的支持,有影響力的媒體為我們寫了大量的報道,我們也轉了很多的好報道,這些好報道越來越多,讓我們應接不暇,這也是對我們的環保工作讓全社會更理解,促進全社會的信任對我們的幫助是非常大的,我們上半年發布了一個文件,我們和民政部一起發的,要求全國環保系統進一步加強與社會環保組織的聯系,多和社會組織溝通,充分發揮環保社會組織促進正向的、建設性的、激勵的作用,我們這個工作也在不斷的推進。

      在去年6月5日環境日的時候,還親自接見了環保社會組織,剛才我講了大企業對環境執法進行批評的時候,環保組織站出來為我們說話,他是我們環境保護統一戰線的重要組成部分,我想我們的信心也來自于這個方面。

      未來環境保護工作的路還很長,目前階段我們所取得的成效還是初步,人民群眾對環境改善的期待還有較大的差距,不管未來怎么變換,一些地方還會出現污染的反彈,只要我們有了這個信心,我們堅定不移的往前走,我們就已經能夠不斷取得新的進步,我們一定能夠更好的履行我們的責任,我們也有信心讓中國未來的環境質量不斷的得到改善,這是我的一點粗淺的理解,說的不當之處請大家批評指正,謝謝各位。 

      李瑞農:劉司長的解讀,以重大的環境事件梳理了環境保護發展歷程和脈絡,也為我們分析、闡述2017年環境質量改善和環境保護所取得的成就。

讓我們有請環境保護部國際合作司副司長宋小智為我們解讀2017年度國際十大環境新聞。

      宋小智:剛才劉司長做了非常精彩的演講,不愧是發言人,我可能達不到這種水平,主要是想結合環境報社評出的這十大新聞談一下國際合作上的一些基本情況。

     2017年國際風云變幻莫測,在諸多的社會議題當中大家可以發現環境仍然成為多國共同面對的議題無論推動國際環境公約的進展還是國際社會應對氣候變化的決心,都將全世界人民緊密的聯系在一起,人們更加深刻的意識到習近平總書記所指出的人類命運共同體這句話的深刻含義。

      第一個是國際公約在2017年取得了可喜成果在剛才盤點的事件上大家可以看到有好幾項都是跟國際環境公約有關的。

      首先就是關于汞的水俁公約,它是在2017年8月16日正式生效的,它的第一次締約方大會隨即在9月底瑞士日內瓦召開,水俁公約是近幾年環境與健康環境訂立的一項國際環境公約,它旨在保護人類健康與環境免受汞化合物釋放的危害。水俁公約在全面落實這個過程中中國應該說做出了積極的貢獻,為公約的達成做出了引領性的貢獻。

      此外,在2017年也是關于蒙特利爾議定書締結30周年,剛才談到了在中國舉辦了30周年的紀念活動,是環境保護部舉辦的,同時在去年11月份,在蒙特利爾也舉辦了聯合國的環境署關于蒙特利爾議定書30周年的紀念活動,這個紀念活動中聯合國對一些國家在這個過程中所做出的努力給予了高度的評價。其中中國環境保護部也獲得了政策實施獎,也是國際社會對中國在實施蒙特利爾議定書的鼓勵。同時在中國舉辦自己的30周年紀念活動的時候,李克強總理也發來了賀信,對于我們這項活動給予了肯定。

      另外在蒙特利爾議定書還有一項重要的進展,就是在2017年蒙特利爾議定書修正案在2017年11月17日,達到了21個,滿足基加利修正案的生效條件,因此基加利修正案將于2019年1月1日正式生效?;永拚钢荚谙麥p氫氟碳化物排放,這是一種溫室氣體,是京都議定書所限制的六種氣體之一,因此他的生效將會減緩全球氣候變暖做出積極的貢獻。

      第二個方面是全球氣候治理進入了新階段,2017年氣候變化領域應該說風云變幻,最著名的也就是美國總統特朗普在2017年6月1日正式宣布美國將退出巴黎協定,這在國際社會引起了軒然大波,總體的意見是批評意見比較多,認為這將對全球應對氣候變化造成重大的打擊,同時包括中國、歐盟等國家在內的不少國家和地區都表示將會繼續履行協定內容,積極推動全球治理進入新地階段,而美國國內加利福尼亞州不少地方表示繼續執行巴黎協定的具體要求,嚴格控制溫室氣體的排放。聯合國波恩氣候變化大會在2017年11月德國波恩召開,通過各地方的談判,大會通過了名為“斐濟實施動力”一系列成果,就巴黎協定涉及的各個方面問題形成了平衡的談判案文,進一步明確了2018年促進性對話的組織方式,通過了加速2020年前氣候行動的一系列安排,應該說巴黎協定向前推進的狀態趨勢是不變的,中國在這個方面將進一步落實巴黎協定及十三五控制溫室氣體排放等內容,積極促進全國碳排放市場的交易市場的啟動和建設,在綠色低碳發展也取得了積極的進展。

      第三個方面在聯合國的各項會議和活動中,環境也取得了豐碩的成果,第三屆聯合國環境大會在2017年12月初在肯尼亞的內羅畢召開,主題為邁向零污染的地球,中國環境保護部長李干杰率領由環境保護、外銷部、國家林業局和中國常駐聯合國規劃署代表處人員組成的中國政府代表團與會。來自170多個國家和國際組織,非政府組織4000多名代表出席了會議,大會在海洋垃圾、污染防治等環境領域通過了十三項非約束性的決議和三項決定,同時與會代表呼吁采取迅速大規模的協調行動,防止污染并承諾保護人類健康以及人類共同生活的環境。會議期間聯合國還發布了多份環境報告,給各國污染治理提供了新的思路和建議。

      在2017年9月,在亞太地區還有一項重要的活動,亞太地區30多個國家的環境部長和高級官員在曼谷參加第一屆亞洲及太平洋地區環境部長級會議,這個會議實際上是由環境署和亞太經社理事會共同來主辦的,是把第七屆亞洲及太平洋環境與發展部長級會議和聯合國環境署亞太環境部長與環境主管機構論壇第二屆會議合并舉辦。

      在會上各國承諾要建設清潔綠色資源節約型和無污染的亞太地區,大會致力于有效推進全球性議程,包括2030年可實際發展議程,聯合國大會決議和其他全球性承諾,大會期間還頒發了第二屆亞洲環境執法獎,這一獎項旨在鼓勵亞洲區的國家組織和個人,表彰優秀執法人員,打擊犯罪人員,共授予了八個獎項,包括四個環境執法機構和四名執法人員獲獎,他們分別來自中國、韓國、蒙古、緬甸、菲律賓和斯里蘭卡,其中中國保護上層進出口辦公室也獲得了獎項。

      第四個方面是中國與國際環境合作貢獻出新的方案,2017年5月14日至15日,一帶一路國際合作高峰論壇在北京召開,在會上,中國與各國分享了綠色發展的理念,倡導綠色低碳循環可持續的發展,同時習近平總書記在大會發言中也提出了要設立“一帶一路”生態環境保護大數據服務平臺,倡議建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟,“一帶一路”的倡議,影響也進一步擴大,2017年9月6日至17日,聯合國防止荒漠化公約第十三次締約方大會在中國內蒙古自治區鄂爾多斯召開,主題是攜手防治荒漠,共謀人類福祉,大會通過鄂爾多斯宣言并發布全球防治荒漠化青年倡議,動員全球青年參與,與相關國家共商一帶一路,防治荒漠化合作機制,進一步促進全球履約和實現土地退化零增長目標,并與各國攜手防治荒漠化,共建綠色絲綢之路。

      在這次大會上各個地方也積極分享交流了防治荒漠化的經驗和模式。2017年11月28日,中國環境保護部瀾滄江湄公河環境合作中心也正式成立,這個中心是瀾湄機制下倡議建立的,它的目的是推動瀾滄江湄公河區域六國生態環境保護的合作,促進可持續發展,統領一江水,命運緊相連,是建設瀾湄環境合作中心的基本動力,未來將依托瀾湄合作中心共同做好環境合作的頂層設計,推動區域環境政策溝通與對話,開展務實項目合作,圍繞優先合作領域,實施綠色瀾湄計劃項目,逐步形成區域合作新模式,為區域合作推動全方位的治理支持。

      在聯合國環境大會期間,聯合國環境署肯尼亞政府與中國的環境報公布,還就共建中非合作中心簽署了合作備忘錄。

      第五個方面是環境與健康問題引人關注,2017年一樁樁的環境事件走進了全球人民的視野,發人深省,2017年7月,就像剛才十大環境事件里所說的干果機的飲用水供應被中斷,居民使用被污染的水后,禍亂疫情爆發,造成117人死亡,同時也門禍亂爆發疫情并不斷擴散,疑似感染人突破一百萬,其中2217人死亡,持續戰亂造成的基礎設施,損毀飲用水供應和衛生系統崩潰,成為多地禍亂疫情爆發的主要原因,備受國際社會的關注。

     8月包括比利時、荷蘭、德國在內的16個歐洲國家,相繼發現毒雞蛋,檢測顯示氟蟲氰含量超標,氟蟲氰可殺滅跳騷、螨,被世界衛生組織列為對人類有中度毒性化學品。毒雞蛋在歐洲范圍發酵,一個小范圍波及了中國香港等地,事件使得化學品事件受到更廣泛的關注。

      第六個,污染防治行動帶來了傳統行業的變革,去年由歐洲發起的燃油車禁售風,影響力逐漸向全國范圍擴散,2017年7月8日,20國集團峰會在德國召開,為什么進一步落實巴黎協定目標,德國及其他地區表示將全面禁售燃油車推動目標達成。目前荷蘭、挪威、英國、德國、法國、印度等以分別公布了燃油車禁售時間表。中國目前啟動了相關的研究,開始制定停止生產銷售傳統能源時間表,借此營造汽車產業發展的清潔環境,推動汽車能源市場的深刻變化。

      總體而言應該說從2017年來看,國際社會不僅僅是中國面臨著很多生態環境的挑戰,整個國際社會應該說生態環境挑戰也仍然是非常的嚴峻,所以不僅僅是國際公約方面,也包括剛才談到的健康、污染等等各個方面,需要大家攜手努力。中國政府一直是積極參與全球環境治理,推動環境保護的國際合作,深化與各方的多渠道、多層次和多樣化交流,承擔與自身能力相符合的責任、義務,中國環境保護部迄今為止已經與100多個國家開展了廣泛的交流與合作,與60多個國家、國際地區組織簽署了近150項生態環境保護合作的文件,切實履行國際環境公約,推進建設綠色一帶一路,為全球可持續發展做出積極貢獻。

      展望2018年,我們滿懷信心,努力參與共建引領全球生態文明建設期待與國際社會攜手,共同建設清潔美麗世界。

      李瑞農:小智處長的解讀和盤點,我提議我們再次以熱烈的掌聲感謝兩位司長的盤點和解讀。

此次發布活動得到了泛測(北京)環境科技有限公司的大力支持。下面有請泛測(北京)環境科技有限公司首席執行官管祖光致辭。

      管祖光:尊敬的劉巡視員、尊敬的宋司長,尊敬的各位領導、各位來賓、女士們、先生們大家好。首先請允許我代表泛測環境對2017年國際國內雙十大環境新聞發布活動的成功舉辦表示熱烈的祝賀。同時借此機會向參加發布會的環境保護部的各位領導和今天光臨盛典的企業界、新聞界的各位朋友長期以來對環保事業以及對泛測環境深切關心和大力支持表示衷心的感謝。

      2017年是中國和世界環保事業發展歷史上非常重要的一年,過去的一年當中,環保事業取得了長足的發展,國內外發生了一系列重大的環保事件,雙十大環境新聞的發布是對我國環保界、新聞界的一件大事,它深刻的反映了國內外環保領域的重大變革和發展全貌,對總結過去和面向未來有著十分重要的意義,泛測環境能夠參加這樣一次活動,為國家環保事業盡微薄之力,感到非常榮幸也非常的自豪。

      保護環境建設美好家園是我們每一個人共同的責任,做好環保工作,建設環境友好型的企業,以高度的責任感致力于美麗中國的建設是泛測環境長期堅持不懈的追求。我們公司自2015年成立以來,潛心研發,利用大數據、人工智能等等最前沿的技術,以工匠精神將環境監測做到最極致、精細,使環境大數據更好的支撐管理決策,解決大氣污染防治最后一公里的問題,剛才劉司長提到了跨年霾的問題,泛測恰恰致力于精細治霾,我們公司自主研發的智能化微型空氣質量監測設備非??焖贉蚀_,價格非常實惠,不需要任何的現場運維,非常適合于高密度、精細化、全區域的布局,非常適合大范圍網格化的監測,我們說我們打造一個空氣質量監測的CT機,利用密集的監測研發出了一個大數據環境分析平臺,這樣一個分析平臺利用云計算、大數據分析、人工智能這些技術我們全面革新了環境管理手段為用戶提供了高精度的空氣質量數據分析和服務功能,從時間維度上我們能對這些歷史數據進行縱向、橫向的比較。

      在空間維度上能夠非常精細的對區域的污染事件及時發現,及時報警,并且支持這種具體的污染情況深入的分析,配合這些數據服務的功能,我們可以實現每天的污染排放的監管和特定污染事件來源解析,不僅能夠快速的溯源、定位,又能夠監測污染形成的全過程,為精準治霾提供了數據決策依據,真正實現精準溯源,靶向治理。

      同時我們公司也有環境科學家團隊和技術團隊,為大氣管理的最后一公里服務,這個最后一公里就是我們到區縣一級提供精細化服務,通過一張網、一份報告來全面的掌握該區域的污染情況,綜合施策,我們在北京、天津、河北、河南我們說的京津冀地區,今年的冬防當中已經發揮了重要的作用,我們和戰略合作伙伴,比如說首創集團強強聯合,非常注重和這些企業的聯合,在城市治理當中尤其是在北京多個地區的合作當中已經取得了很多的成績。

      同時泛測的產品在2017年已經推廣到了遍及全國30多個城市和地區,成為了大氣污染巡查和降霾治污有力幫手。

      大氣污染防治不僅是一個持久戰更是一個攻堅戰,后面的任務還非常的重,任重而道遠,泛測環境作為高科技的公司,不斷創新是融在我們的基因里邊,我們現在正在通過研究人工智能的方法,把我們環境專家的智慧機器化智慧化,希望用這種方法來解決管理當中專家的稀缺性、難復制性,將來真正實現運籌帷幄之中,決策千里之外。

      保護環境我們說攻在當代,歷在千秋,相信在黨中央國務院正確方針指引之下,在環境保護部正確的領導之下,在全社會的關注之下,我國的環保事業一定會取得更大的成功。

      李瑞農:謝謝管祖光先生,感謝泛測(北京)環境科技有限公司。表彰泛測(北京)環境科技有限公司對本次環保公益活動的大力支持,特授予企業“環保公益貢獻獎”。

      主持人:剛才我們共同驗證了2017年國內國際十大環境新聞的發布,同時我們也聽取了劉司長、宋司長對2017年國內國際重要環境事件進行了精彩的解讀、盤點讓我們更深刻的認識到了這些環境事件在中國和國際環境保護發展歷史當中所蘊含的重要意義和所起到的作用?;仡欉^去一年的環保大事,我們可以用一個詞來表達,就是波瀾壯闊了,尤其是國內環保形勢的瞬息萬變與蓬勃的生機。

      黨的“十八大”以來,生態文明建設從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度強力推進,取得了令人可喜的成就,涌現出一大批環保意識突出、科技水平領先、經濟效益良好、轉型發展成功的環境友好型企業,為完成“十三五”環保規劃目標,實現中國經濟綠色發展做出了突出貢獻。

      為展示環境保護和生態文明建設成果,宣傳環境友好型企業的工作成就,樹立企業轉型發展的綠色典型,中國環境報社編輯出版了《綠色企業新成就 生態文明結碩果》大型宣傳畫冊?;顒娱_展以來,得到了各行業企業界的積極反響。短短半年多的時間,就有來自全國鋼鐵、石油、化工、冶煉、電力、水泥、光伏、新能源、酒業、汽車、環保等行業的上百家知名企業積極響應,踴躍參與。經過組委會認真篩選,綜合評審、輿情監控及媒體公示等多重把關,最終共50家企業入選,為展示黨的“十八大”以來我國生態文明建設成果提供了鮮活的企業樣本。在此向入選的企業表示衷心地祝賀!

      經過精心策劃,《綠色企業新成就 生態文明結碩果》大型宣傳畫冊今天正式和大家見面了。這是企業生態文明建設成果的一次展示,是企業節能減排,實現綠色發展的莊嚴承諾,更是企業加強信息公開,踐行社會責任的共同行動。

      今天我們很高興在這里舉辦《綠色企業新成就 生態文明結碩果》宣傳畫冊首發式。

      下面有請入選的企業代表:首鋼環境產業有限公司、天津泰達環保有限公司、江蘇龍燈化學有限公司的代表上臺。

      有請中國環境報社社長李瑞農為入選企業代表頒發《綠色企業新成就 生態文明結碩果》大型宣傳畫冊。

       2017年是我國環保產業蓬勃發展的一年,也是企業戰略轉型,實現綠色發展的一年。一年來,在國家環保政策的大力推動下,很多企業緊緊圍繞國家環保政策方向,及時把握市場需求,奮發有為,砥礪前行,實現了跨越式發展,涌現了一大批環保知名品牌企業和節能減排先鋒企業。

      為加強企業的綠色品牌建設,促進企業實現綠色、可持續發展,中國環境報社從2016年起開展了全國“環保優秀品牌企業”及“節能減排先鋒企業”的宣傳推介活動,活動引起了社會各界的廣泛關注,也得到了業界地積極響應。

      經過推薦報名、專家評審、公示宣傳、輿情監控與反饋,最終首創環境控股有限公司等39家企業榮獲2017年環保優秀品牌企業榮譽稱號、神華準能集團有限責任公司等16家企業榮獲2017年節能減排先鋒企業的榮譽稱號。

首先頒發“2017年環保優秀品牌企業”。

下面有請部分“2017年環保優秀品牌企業”獲獎代表上臺領獎。

首創環境控股有限公司     

中節能天融科技有限公司

中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司

北京國能中電節能環保技術股份有限公司

上海泓濟環??萍脊煞萦邢薰?/span>

君集水處理股份有限公司

永清環境科技產業集團有限公司

深圳市綠色東方環保有限公司

福建省豐泉環??毓捎邢薰?/span>

賽萊默分析儀器(北京)有限公司

中國環境報社社長李瑞農為獲得2017年環保優秀品牌企業頒獎

謝謝頒獎嘉賓,祝賀獲獎企業。

南通亞泰工程技術有限公司

上??肆颦h??萍脊煞萦邢薰?/span>

上海伊爾庚環境工程有限公司

廣東柯內特環境科技有限公司

華新綠源環保股份有限公司

北京金甲殼蟲環境科技股份有限公司

上海富程環保工程有限公司

山東嘉源檢測技術有限公司

江蘇攬山環境科技股份有限公司上臺領獎。

中國環境報社副總裁饒北亞為獲得2017年環保優秀品牌企業頒獎

佛山市碧沃豐生物科技股份有限公司

深圳市宇馳檢測技術股份有限公司

重慶康達環保產業(集團)有限公司

飛翼股份有限公司

楓林環??萍脊煞萦邢薰?/span>

北京信和潔能新能源技術服務有限公司

杭州中兵環保股份有限公司

江蘇省如東沿海經濟開發區

江蘇優嘉植物保護有限公司

廣西蘭科資源再生利用有限公司

有請中國環境報社副總編輯黃冀軍為獲得2017年環保優秀品牌企業頒獎。

接下來頒發“2017年節能減排先鋒企業”獎項,有請部分獲獎企業代表上臺領獎。

神華準能集團有限責任公司

浙江浙能嘉華發電有限公司

江蘇沙鋼集團有限公司

兗礦集團有限公司

北京高能時代環境技術股份有限公司 

湖北金盛蘭冶金科技有限公司

江蘇九九久科技有限公司

四川省樂山市福華通達農藥科技有限公司

    2018年是邁向新時代開啟之年,生態環境質量總體改善將成為建設小康社會的目標,環境保護工作任重道遠。企業作為市場經濟的主體,也是環境保護的主體,責任重大。讓我們繼續努力,攜起手來,共同譜寫生態文明建設的美麗篇章,為早日實現兩個一百年的奮斗目標和美麗中國夢做出貢獻。

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