2021年生物質發電中央補貼25億元高于預期 但行業低迷前景不改

發布日期:2021-09-02 10:38

來源:能見Eknower 

作者:瓦叔

      去年起遭受沉重打擊的生物質發電產業,迎來最后的輝煌時刻。

      2021年8月19日,國家發改委網站發布政策文件顯示,國家發展改革委、財政部、國家能源局近日聯合印發了《2021年生物質發電項目建設工作方案》(下稱《方案》),提出2021年度中央新增生物質發電項目補貼總額為25億元。

      這一補貼總額超出了業內預期,高于去年同期15億元補貼總額,且基本能滿足大規模存量項目的補貼需求。

      但是行業生存境況和暗淡的發展前景并未改變。去年,生物質發電行業遭受政策沉重打擊。2020年1月,財政部、國家發改委、國家能源局聯合出臺了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》和《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》,明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補貼項目裝機規模。

      此后三部委又進一步發布《關于〈關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見〉有關事項的補充通知》,明確將生物質發電項目享受電價補貼的“全生命周期合理利用小時數”確定為82500小時,并規定“并網之日起滿15年后,無論項目是否達到全生命周期補貼電量,均不再享受中央財政補貼資金”。

      政策公布后旋即在農林生物質發電行業引發強烈反響,被認為是全行業迎來至暗時刻。為了將行業“挽救于水火”,去年歲末,200多家企業“聯名上書”,要求有關部門重新評估農林生物質發電項目的“合理利用小時數”。

      當時的聯名書面材料稱,按農林生物質發電現行0.75元/千瓦時(含稅)標桿上網電價等指標測算,考慮平均8%的投資收益率,按15年經營期計算,我國農林生物質發電盈虧平衡點高達8200多小時,基本上平均每年要滿負荷運行340天左右。而82500小時政策意味著定企業15年之內平均每年僅按5500小時運行。

      但是這一呼吁未能改變決策者態度。這意味著,農林生物質發電將遭受重大打擊,垃圾焚燒發電因為有280度補貼額度產能擴張仍在勉強維持,沼氣未來商業模式將被迫做出來重大轉變。

      今年上半年,全國生物質發電新增裝機367.4萬千瓦,同比大增超過1倍。這一看似火熱的數據背后,并非因為行業迎來利好因素,而是存量項目的延續,且主要是垃圾焚燒發電項目。

圖表:能見

圖表:能見

      去年政策出臺前,行業普遍處于觀望狀態。政策出臺后,尤其是規定,“2020年1月20日(含)以后當年全部機組建成并網但未納入2020年補貼范圍的項目及2020年底前開工且2021年底前全部機組建成并網的項目,為非競爭配置項目;2021年1月1日(含)以后當年新開工項目為競爭配置項目”,這一時間限制加上垃圾焚燒發電項目還有280度補貼政策,且82500小時勉強能夠維持項目15年補貼期的生存,所以這些項目繼續開工建設,許多項目于今年上半年并網,導致上半年裝機暴增。

      280度補貼政策源于2012年4月10日。當年國家發改委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》,確定垃圾焚燒發電項目,每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時,并執行全國統一垃圾發電標桿電價為每千瓦時0.65元(含稅),其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。政策一直延續至今,期間行業曾呼吁提高這一上限,但是建議未予采納。

      從《方案》中也可以看出,在這25億元補貼額度中,其中用于安排非競爭配置項目的中央補貼資金20億元,占了絕大部分,用于安排競爭配置項目的中央補貼資金5億元(其中:安排農林生物質發電及沼氣發電競爭配置項目補貼資金3億元,安排垃圾焚燒發電競爭配置項目補貼資金2億元)。

有行業人士認為,考慮到項目無法實現盈利,生存困難,缺乏投資積極性,2021年競爭配置項目5億元補貼資金額度不一定能用完,

      從未來5年看,今年將是生物質發電裝機量最大的一年。預計“十四五”期間,平均每年垃圾焚燒發電項目還有150萬千瓦市場空間,到“十四五”末市場將達到飽和狀態,農林生物質發電因為政策未達預期發展空間非常有限,沼氣發電則將面臨功能轉向境況。

      行業低迷預期不改。

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